打开黑箱：史上最严政府性债务审计背后

中国近十年来最大规模的政府性债务审计正在进行。今年10月初上报中央的这份中国各级政府性债务表，有望彻底打开中国政府性债务的“黑箱”。

本次审计范围和力度创近十年中国财政审计之最。从对象看，本次审计范围不仅涵盖了从中央一直到地方乡镇全部五级政府负债，而且包括各级行政事业单位负债;从时间跨度看，自2011 年底至2013年上半年的全部政府性负债，乡镇一级政府性债务则以2005年12月31日为界限，截至2012年1月1日以后仍有余额的债务，分为历史债务和新发生乡镇债务;从主要内容看，重点包括政府直接举债、政府担保举债政府承担偿债义务债务以及通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务四种类型。

各地方政府分别在7月31日和8月1日这两天，密集召开了部署此次债务审计工作的电视电话会议，审计大幕就此拉开。

8月1日，国家发改委有关人士对经济观察报称，本次审计在时间上与2011年年初的审计有所对接，在范围上又分别向乡镇各延伸一级，结果将是一个对中国各级政府负债和行政事业单位负债规模的全口径统计，基本能够彻底摸清全国所有跟政府有关的债务规模。

接近国家审计署的有关人士对经济观察报(微博)说，“摸清家底，是现在最重要的事情。”该人士透露，中央对现在地方的债务情况了解得并不十分清晰，特别是市县一级，还需要更细致地了解。一些地方近年来大规模建设，少不了会有一些瞒报、漏报、甚至错报，这些都需要摸清核实。

虽然此次审计首旨在于彻底摸清中国各级政府负债家底，但此次审计可能还将是为未来的一些政策推行做准备。

经济观察报综合相关部委和一些地方政府部门的信息后了解到，本次审计结果或将为中国财税体制改革的部分内容做准备，这些内容包括完善财政转移支付、盘活各级财政存量资金、规范地方政府举债渠道等。目前有迹象表明，这些领域的相关工作已经开始推进。

审计开始

接近审计署人士对经济观察报表示，本轮全国政府性债务审计与2011年一样属于国务院委托的专项审计，不同于每年进行的例行审计。这一轮审计时间将从7月29日开始至9月30日。但事实上，这些工作早在一个半月前就已经在部署开展，各地关于摸底的表格也早已经下发过去。

7月31日，黑龙江、河南、山西、陕西等省分别召开全省政府性债务审计工作电视电话部署会议。黑龙江省在当天的部署会议上称，本次审计以“摸清底数，反映问题，揭示风险，提出建议”为原则，重点关注政府性债务的规模、结构及变化情况，政府性债务风险变化情况和政府性债务举借、管理和资金使用情况等。

黑龙江省在部署中还称，此次审计旨在发现政府性债务举借、管理和使用中存在的问题，并提出审计建议，促进和完善政府性债务管理制度，建立规范的举债融资机制，维护财政和金融安全，促进经济持续健康发展。

当天，河南省也召开了会议进行部署。信阳市常务副市长冯鸣当天在河南省信阳分会场的会议上称，此次审计的目的，是摸清全国政府性债务的规模、结构、增减变化和管理情况，揭示存在的问题，促进加强政府性债务管理。

8月1日，辽宁、山西、湖北等地分别召开全省政府性债务审计的电视电话部署会。与河南的交叉审计不同，湖北采用的是上级审计部门审查下级政府性债务的方式进行。

在7月27日至28日两天，国家审计署已通过电视电话会议的形式，对参加此次全国政府性债务的审计人员进行了培训。在此之前，国家审计署已下发《关于准备开展全国政府性债务审计的通知》对地方进行了部署。

经济观察报获得的消息显示，此轮按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则，审计的范围是中央、省、市、县、乡政府截至2012年底和2013年6月底的政府性债务情况，8月1日起全部进点审计，并于8月20日前将本部门政府性债务情况报审计署，10月中旬前向国务院提交审计报告。

8月1日，陕西省发改委一位官员对经济观察报说：“这次审计，摸出来的各级政府的负债家底将是最准确的。因为按照审计的要求和报表填报办法，地方政府几乎没有任何可以转移债务或者瞒报债务的地方。上两次，无论是抽审还是对省、市、县三级审计，都不排除一些地方政府为了隐瞒，将债务转移至上级或者下级。这次是不可能再转移债务了。”

对于乡镇一级政府性债务，除了必要的债务单位审计，还包括乡村垫交税费债务、农村义务教育债务、基层政权机构建设债务、农村公共服务体系建设债务等公益性债务。

负债几何?

此次审计距离今年2月中国审计署刚刚结束的对全国36个地方政府自2011年以来的政府性债务审计不过半年。2011年3至5月，中国审计署也曾在国务院的部署下，4万余审计队伍对全国2010年底前的省市县三级政府性负债进行了审计。

国家发改委一位官员说，近几来，各地为经济和投资建设的发展，举债规模和范围都不断扩大，有些债务是直接通过融资平台、银行贷款等途径形成，虽然有待进一步规范，但有据可查;还有一些则是通过一些不透明的办法进行，每年审计时也不好查出。通过这次审计，把跟政府有关的各种负债都暴露出来，有利于中央以后的规范管理和相关工作的展开。

2011年年初，国家审计署曾对全国省、市、县三级政府性债务全面审计，时逢全国政府融资平台公司举债急速扩张，风险膨胀，曾引起关注。当时的审计结果表明，全国省市县三级政府截止2010年底，政府债务余额为10.71万元，其中融资平台公司债务额为4.97万亿元，占比46.38%。

陕西省发改委那位官员说：“虽然中央引导地方转变增长模式，但对地方来说，经济发展还是硬道理，工程投资建设、民生保障、基础设施、水利三农等都需要大量投资。政府财力逐年不足，尤其今年上半年，财政收入大幅下滑，举债也是没办法。但一些地方可能确实存在过度举债的情况。”

2012年11月至2013年2月，中国审计署对全国36个地方政府本级2011年以来的政府性债务进行的抽查审计结果显示，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如果加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。此外，各级政府还存在借新还旧、变相举债、预期不还、转移债务等突出问题。

2013年2月审计署抽查审计中发现的政府性债务超过100%的9个省会城市，分别是石家庄、沈阳、长春、哈尔滨、合肥、兰州、西安、武汉、昆明。

接近审计署财政司的人士说，“这一轮的重点将会是在市县乡镇一级，特别是三四线城市。” 国务院发展研究中心的一项课题研究则测算，2010年中国政府资产负债净值为11.3万亿元人民币，政府资产负债率为80.2%，2018年后赤字率会逐步接近国际警戒线。对此，审计署新任新闻处处长张莹对经济观察报表示，审计署无论是上一轮还是这一轮的审计工作目前都还无可奉告。



 

责任编辑：乔慧