北京商报讯(记者 肖玮)在国家定调要不断做大做优做强国企后，把国企的权力关进制度的笼子格外重要。昨日，国务院办公厅印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(以下简称《意见》)，明确九大方面54种需要追责的情形，还强调“实行重大决策终身责任追究制度”。这份文件也是在当前国企改革的大背景下制定的，旨在通过制度安排防范国有资产流失。

《意见》指出，要以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点，严格问责、完善机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。在2017年底前基本形成国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制，在2020年底前全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系。中国企业研究院首席研究员李锦认为，尽管此前也有对于国企违规经营投资追责的一些制度性安排，但都分散在各个方面，没有成体系，而此次发布的《意见》做了系统性的制度规定。

根据《意见》，国有企业经营管理人员违反国家法律法规和企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产较大或重大损失，以及其他严重不良后果的，应当追究责任。追责范围包括九个方面的情形：集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。值得注意的是，新政还强调“实行重大决策终身责任追究制度”。这意味着无论是否已经离开了企业，相关责任人都要承担应有的责任。

“国资国企在经营违规方面经常出现问题，国家此次出台政策也就是为了整治行业顽疾。” 中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林告诉北京商报记者。事实上，2014年，审计署曾公布对11家中央直属国有企业2012年度财务收支审计结果公告。11家央企在会计核算、工程项目、投资、内部管理等多个方面存在很多问题，特别是华润、大唐、中冶、中石油等企业的问题比较严重，大唐集团违规投资非主业涉及304亿元，中石油的违规投资高达260亿元，华润集团的违规招标涉及资产超过百亿元。多家企业还因未批先建、未批先投等原因造成多项损失，损失高的一项就达到数十亿元之多。

而在今年发布的《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中也指出：部分央企违规决策造成损失浪费超百亿。据悉，通过对中国石化、中铝公司等10户中央企业的审计发现，对企业追责问责制度机制不健全，违规决策等问题较为突出。审计抽查发现，10户央企的284项重大经济决策中，有51项存在违规决策、违反程序决策、决策不当等问题，造成损失浪费等126.82亿元;发现47起重大违纪违法问题线索涉及295.02亿元，其中16起涉及金额均超过亿元，94名责任人员中有26名为企业负责人。

“此前，由于制度不健全，央企好多问题都属于滞后反应，可能主管领导都换了，才通过审计等方式发现问题，往往也就不了了之。而此次通过成体系的制度，就可以对国企高管进行较好地约束。另外，通过责任倒查制度的建立，可以倒逼管理水平提升，”崔长林说，“不过再好的制度设定，如果不能很好地落地实施也是无用功，主管部门对国企的监管还要跟上。”

也有业内专家认为，国有企业属于国有资产，政府作为国有资产的权利行使者，有权对央企的投资经营行为进行干预，比如国资委为此制定了严格的管理制度等。可如果过度强调追责，很可能会使国有企业的投资经营行为寸步难行，动辄得咎，所以必须要拿捏好管理的尺度。

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