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由国家旅游局开发建设的全国导游公共服务监管平台日前正式上线。自《导游自由执业试点实施方案》(试行)发布以来,9个省市以及8个企业的试点部署工作已经完毕、《导游自由执业试点管理办法》(试行)已经起草完成,全国导游公共服务监管平台的正式上线,也标志着导游自由执业试点工作首获平台支撑。

大数据应用助力监管升级

根据国家旅游局相关负责人介绍,正式上线的全国导游公共服务监管平台将具有包括导游执业管理、导游职业信息全记录等五大功能、重点服务包括导游、游客、导游协会等行业组织在内的五大对象,并体现包括导游证从实体IC卡升级为电子导游证、对导游群体实现全过程监管等五大创新。

据了解,由于全国导游公共服务监管平台实现了导游证从IC卡到电子导游证的升级和过渡,不仅方便了游客以及用人单位等通过平台或对接的商业网站对导游进行评价,并使评价成为检验导游服务好坏的“晴雨表”,且可以使旅游执法人员通过平台实时查询导游位置、认证导游信息、核对行程单和电子合同、在线记录导游违法信息等。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟表示,全国导游公共服务监管平台不仅体现了技术与管理的结合,还可以最大限度减少信息的不对称。

行业发展倒逼改革深化

在全国导游公共服务监管平台的成立以及导游体制不断深化的背后,实际上也是目前旅游市场的结构性变化以及屡禁不止的不合理低价游等侵害游客利益、扰乱市场秩序的乱象。

在全国近2.7万家旅行社中,多数旅行社长期低水平竞争,通过低价雇佣兼职导游维持业务,也使得导游的权益难以得到保障。行业发展过程中产生的变化及问题正倒逼着导游改革进程的加快。北京第二外国语学院教授韩玉灵在接受北京商报记者采访时表示,目前全国80余万名导游群体中,与旅行社签订劳动合同的只有约20万人,另外的60余万名社会导游不仅无法得到收入保障,同时部分导游也成为不合理低价游的隐患或受害者。

而近段时间关于导游的一系列改革将推动这些问题的解决。北京和平天下国际旅行社总经理张志利就表示,全国导游公共服务监管平台的建立有利于规范导游服务市场,提高导游的薪资待遇,从侧面应对买卖团和“赌团”等。

监管仍需持续推进

实际上,在全国导游公共服务监管平台上线为导游自由执业提供政策护航的同时,整个导游体制改革目前也已进入深水区。不过,关于导游各项政策的落地仍需持续推进。

一名四川籍的中级导游此前接受媒体采访时表示,“不管是导游服务公司、导游协会,还是旅行社,似乎都不是我们的心理依靠,导游服务公司和导游协会和我们不是雇佣关系,对我们实行松散管理”。对此,《意见》指出,将建立健全导游协会组织,发挥导游行业组织联系政府、服务会员、促进行业自律的作用,构建导游依法自治的现代社会组织。

然而,导游自由执业和全国导游公共服务监管平台的最终落地还需时日,海南一位导游对北京商报记者表示,这个监管平台更方便今后的自由执业,“就像我们在淘宝购物,会挑选评价好的、质量好的,这也是同理,可以看到所有导游信息,选择自己合适的导游”。但她同时指出,这一举措对于传统的旅游模式影响不大,同时导游们也会担心信息泄露的问题。而问及以后是否会加入这一平台,上述导游表示,自己本身依托途牛的导游平台,所以自由执业对自己的吸引力并没有那么大。

北京商报记者 钱瑜 张致宁

责任编辑:白岚

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