机场项目亏损面75% 稳增长第一季豪掷600多亿(2)

飞不起来的机场：政府补贴航空公司

对于地方支线机场来说，最大的问题是利润。

按照行内的说法，一条航线平均客座率达到60%才能接近盈亏平衡点，而中小机场因为客流少，航空公司并不愿意开辟新航线。

以江苏去年通航的8个机场为例，除南京、无锡2个机场外，连云港、徐州、南通、常州、盐城和淮安等6个机场的年旅客吞吐量均不足100万，而最低的盐城、淮安机场2011年旅客吞吐量均约23万。

吞吐量达不到盈利要求，依赖政府补贴，航空公司主导话语权，国内小机场生存状况普遍艰难。

为了能够吸引航空公司前来开设航线，国内中小机场的普遍做法是，由政府给航空公司补贴。

“利润少的航线，航空公司不愿意做，所以就是两种办法：市场化运作，政府补贴引导。”鄂尔多斯市政府副秘书长张占林在2012年中国民航发展论坛上如是说。

通过补贴航空公司，引入更多的航线，带来更多的客流。

2007年7月，鄂尔多斯的机场正式通航，按照原定设计，至2015年，年旅客吞吐量为27万人次。通航第一年，鄂尔多斯的旅客吞吐量就达到了当时设计规模七年后的目标任务。

2011年，当地的旅客吞吐量是130万人次，一个地区机场从零到一百万的旅客吞吐量，除九寨沟机场，无锡机场之外，鄂尔多斯机场是第三家。

“通过这两种办法引进我们国内国际的航空公司直飞鄂尔多斯航线，同时根据引进航空公司的能力，我们计划逐步开通日本、韩国、东南亚、港澳台、欧美、蒙古等国际航线。”张占林表示。

即使是国家级航空枢纽，也要给予航线补贴。

根据广州白云国际机场国际货运航线财政补贴专项资金申报标准，每架承运货机的货运航线补贴资金，最高可以达到1000万元。目前鄂尔多斯机场直行的航线是26条，涉及到航空公司11家，下一步鄂尔多斯计划引进或组建两到三家航空公司，以解决机场的通用问题。

内蒙古在“十二五”期间计划新建的通用航空机场36个，鄂尔多斯计划新建6个，目前已经有三个机场的选址已经上报华北民航总局等待审批。

刚刚完成预评估的内蒙古乌兰察布民用机场项目，就属于国内小型旅游支线机场，工程以2020年为建设目标年，满足年旅客吞吐量40万人次。

“尽管我们鄂尔多斯机场建成时间不长，它的直接经济效益不一定好，但是它的经济效益，社会效益我们感觉是非常之大的。”张占林表示。

九成中小机场亏损：带来大贡献?

去年2月，民航总局局长李家祥在国新办的发布会上透露，2010年，我国现在运营的175座机场中，亏损的机场有130座，亏损额16.8亿。

民航局提供的数据显示，到2011年底，我国共有颁证运输机场180个，亏损的机场有135个，其中中小机场占了87%，亏损合计约为20亿元。

对于中小机场普遍亏损，并且亏损额越来越大的问题，有人质疑还有没有必要继续新建中小机场。

去年国务院的一次会议上，审议成渝经济区发展规划，内容涉及几个中小机场建设项目。

对于与会者的质疑，李家祥表示，虽然70%的中小机场亏损，但这些机场覆盖了全国70%以上的县域，对地区GDP的贡献以万亿计。“亏损是小数字，却带来了大贡献。”

最终，机场建设项目获得会议一致通过。

据中国民航大学经济与管理学院教授李晓津分析，中小机场亏损的状态是因为我国地区经济发展不平衡，航空旅行的目的地和出发地比较集中，中小机场需要外界支持来维持运转，也符合当初建设机场的目的。

李家祥认为，像玉树机场、和田机场这样的众多机场，就不能简单从经济效益上考虑建设投资、运营亏损等问题。

“这类机场在应急救援和国防安全等方面，发挥着独特的作用。这些机场对发展中西部民航业特别是老少边穷地区的民航业，对促进区域经济发展、缩小区域间社会经济发展的差距、增进民族团结等方面战略作用巨大。”李家祥说。

爱尔兰香农机场发展集团总裁文森特·康南博士曾经做过一个课题，按照2006年中国的数字测算，每百万旅客能够为当地带来18.1亿元人民币的经济效益，同时，能够为当地带来5367个就业岗位，同时机场直接创造一亿元的经济效益，能够给地区带来5.4亿元的经济效益。一个直接的就业岗位能带来七个间接的就业岗位。

除了民航的投入产出比较高外，见效也比铁路、公路快。

据民航总局局长李家祥介绍，以面积为3平方公里的机场为例，2年左右可以建成并发挥效应。如果建一个3公里的高速公路和3公里的高速铁路，投资与民航机场的投资差不多的，现在建1公里的高速公路或者是铁路都在1亿以上，高铁平均1公里在一亿五千万左右，民航3公里也就是三到五个亿就建成了。

“3公里的公路、铁路在一个地区发挥的作用非常有限，一个机场建立起来就等于是和世界联系起来了。”

被业内广泛引用的例子就是云南腾冲。2009年腾冲机场建成通航，当年机场吞吐量就达到了25.5万人次，腾冲县地区生产总值达56.8亿元，比2008年同期增长13.5%，比全国快4.8个百分点。

作为“极边第一城”，腾冲机场带动当地旅游人数、旅游总收入比通航前分别增长了14%、29.6%，带来客商数量比2008年增长60%。去年，腾冲机场的旅客吞吐量同比增长率更是高达80.8%，远高于全国机场平均水平。

据悉，民航局已会同发改委、财政部、公安部等有关部委调研支线机场的空管投入、公安体制、建设投资和运营补贴等问题，有针对性地提出具体举措。

“从地方财力上讲，西部无法像东部那样投入更多的资金扶持民航业发展，但仍然下决心尽量拿出部分资金搞机场建设，原因就在于不能单纯从盈利角度看待机场作用，而要从当地经济社会发展角度看待机场的综合效用。”李家祥如是说。

(21世纪经济报道) 

责任编辑：贺一鸣