谢旭人：积极推进环境税费改革

财政部部长谢旭人近日撰文谈到财政支持节能减排时提出，要加快税收制度改革。下一步要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。

谢旭人的文章刊登在《中国财政》杂志，财政部官网9月5日发布了此文。

此前，官方已反复表示会适时开征环境税，时间预计在“十二五”期间。国务院今年7月下发的《“十二五”节能环保产业发展规划》提出，“十二五”期间将选择成熟的税目开征环境保护税等，但具体时间表未见明确。

今年全国两会期间，国务院公布2012年立法计划，环境税等两个税收立法项目属于需要抓紧工作、适时提出的项目。6月，环境保护部副部长吴晓青曾公开表示，相关部门正着手研究起草环境保护税法的草案。

国内关于环境税开征问题讨论多年。近日，全国人大常委会首次审议环境保护法修正案草案。草案提出，我国的污染物排放收费制度，拟由“超标收费”改为“申报和收费”。“申报和收费”意味着企业只有要排污行为，即便未超标也要按污染物的种类和对环境的危害程度缴费。分析人士认为，这为今后设立环境税留下空间。

虽然目前中国尚没有明确开征某一以“环境税”为类别的税种，但存在一些具有环境保护意义的税种。例如资源税、能源税、消费税等。中国确定了向排放污水、废气、固体废物、噪声以及破坏生态环境者收费的排污费制度。如何实现正税清费，理清各项税费之间的关系是开征环境税前需要解决的问题。

此外，谢旭人的文章在谈到发挥财政的职能作用，推进节能减排时还提出，继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平;调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。

他也提到了稳妥推进价格和环保收费机制改革，如深化供热体制改革，全面推行供热计量收费;进一步完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式;推进排污权、碳排放权交易和扩大生态环境补偿制度试点等。