黄金周收官，检思应该起步

□特约评论员 燕 农

十一黄金周收官了。

八天长假中，有欢愉，也有纠结，甚或还搀杂了几分悲情。从故宫远超历史记录的单日客流量18.2万人，到“华山爆棚事件”，再到鼓浪屿差点被游人“踩沉”……无不表现出多地景区震撼式的客流“井喷”;甘肃敦煌鸣沙山月牙泉景区的骆驼劳累致死，以刺眼的方式叙述了景点难堪人满为患之重负;苏州沈姓孕妇遭遇高速堵车突发早产痛失宝宝，让免费高速大堵车表现出了悲剧的一面。

在“有缘千里来排队，无缘桥上也擦肩”的拥堵中，让人感叹“长假悠悠，游客匆匆，几人能看透”，国人翘首日久的黄金周出游质量大打折扣。我们当然可以批判一些人的非理性出行，凑着热闹扎着堆涌向人多的方向。但是，在目前一年只有“两长三短”的几个假期中，我们又不能回避日益增长的国民休闲需求难以满足的事实。春节的风俗是回家团圆，所以十一黄金周就成了唯一适合长途旅行的窗口期，所谓近处无风景，高速公路与景区的拥堵也就在所难免。

高速公路免费也好，景区降价也罢，所指向的绝非“无缘桥上也擦肩”的拥堵，更不是痛失宝宝、骆驼累死的悲情，而是提高公共福利，顺应国民休闲需求增长的大势走向。而今免费高速公路首秀即暴露出问题种种，成为影响国人出行质量的重要因素之一，显然，这不是免费的罪与罚，而是政策本身尚有待完善，以及相关配套政策有待跟进。是以，黄金周收官，检思应该起步。

在此次黄金周之前，即有舆论提醒：相关职能部门和服务者将面临大考。事实证明，相关职能部门和服务者在尽力而为之后，仍不免留下了瑕疵和漏洞。譬如，在长假的前半程，免费高速路发卡通行不仅没有为统计车辆数量提供必要数据，从而转化为路面信息的及时提示，反而成了拥堵的致命因素;面对所能够预料到的高速路车流量激增，相关执法有必要加强，如果应急车道不被强占，早产宝宝或许就能看到这五彩的世界;各景区在规划的时候都有最佳容载量和最大容载量指标，但预警机制和限流、分流措施却不完善……

任何检思都必须付诸于制度的完善与革新。比如，在免费高速路初考遇到难题后，需要完善和细化小型客车节假日直接抬杆放行等相关规定，并且强化对占用应急车道的惩处。或者变换思路，按照目前的高速路免费政策，在缴纳车船税时给车主发放“免费卡”，凭卡自主选择在一年内享受高速路免费通行20天的优惠，以此分流节假日的车流。而在景区预警方面，可以与西方发达国家景区“提前预约”的接纳方式接轨，对我们的旅游方式做一次观念上的变革。

不过，服务与管理上的制度完善革新，对于十数亿人口之众的集中旅游休闲需求，注定是治标不治本的。面对长假供给、运输能力供给、优质旅游资源供给等多方面的不足，以及休闲需求不断增长的现实，根本上缓解黄金周出游的拥堵境况，需要更高层面的制度“救济”。一者，目前的法定节假日制度系2008年调整的结果，事过境迁，社会在五年中已有长足进步，法定节假日需要进一步调整，增加假日总量和长假的窗口期;二者，真正落实带薪休假制度，让黄金周集中出游的“流水席”变成民众自由选择的“自助餐”。

针对高速路免费引起的巨大反响，经济学家韩志国提出了“公共福利饥渴”概念。事实上，黄金周所暴露出的诸多问题，都可以归结到国人的“公共福利饥渴”上。由公共福利供给不足所引发的问题，归根结底的解决之道显然是进一步增加供给。