一批重要海洋经济增长极正在形成

“十二五”期间，将从注重规模和速度转向谋求质量和效益——一批重要海洋经济增长极正在形成

本报记者 鲍晓倩

日前，国务院正式印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》，确定了我国今后一段时期海洋经济发展的总体思路、发展目标和主要任务，这也是继2003年我国制定发布的第一个纲领性文件《全国海洋经济发展规划纲要》之后，再次推出的新一轮全国海洋经济综合性规划,本报记者就此采访国家海洋局副局长王宏。

海洋经济增速持续高于GDP增速

2012年，我国海洋经济总量突破5万亿元。总体来说，我国海洋经济已逐步形成规模，成为拉动国民经济发展的有力引擎。

《规划》显示，“十一五”时期我国海洋经济年均增长13.5%，持续高于同期国民经济增长速度。2010年，海洋生产总值近4万亿元，比“十五”期末翻了一番;海洋生产总值占国内生产总值和沿海地区生产总值比重分别为9.9%和16.1%;涉海就业人员3350万人。同时，海洋科技成果的转化与产业化步伐明显加快，以海洋高技术为支撑的海洋战略性新兴产业增势强劲，海水利用、海洋生物医药、海洋电力等新兴产业在海洋经济中所占比重逐年增加，年均增长速度超过20%

王宏认为，我国海洋经济发展的矛盾和问题也集中凸显，如产业结构深层次矛盾显露，产能过剩和低质化并存，产业布局和沿海开发导致的陆海空间矛盾日益严重，海洋生态环境问题由单一性向复合型发展等。现在，面对日趋强化的资源环境约束，海洋经济继续依靠数量投入的粗放式增长模式将难以为继，海洋经济必须走一条资源节约型、环境友好型的发展道路，必须依靠科技引领实现发展方式的集约型转变，因此，“十二五”时期海洋经济将从注重规模和速度转向谋求质量和效益“双赢”的发展阶段。

规划“三圈多极三点”沿海开放格局

2003年《纲要》将海洋经济区域划分为海岸带、海岛、大陆架和专属经济区、国际海底四个区域，粗线条地勾勒出我国海洋经济发展的总体区域布局。

经过近十年的发展，一条从北到南环绕海岸线的蓝色产业带已经初步成型，逐步从“浅蓝”挺进“深蓝”，以重点城市为依托的沿海区域布局基本完成，海洋开发开放格局日渐清晰。

《规划》划定了适应新阶段发展要求的沿海区域格局。“十二五”期间，我国将“充分发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的引领作用，推进形成我国北部、东部和南部三个海洋经济圈;结合落实国家关于沿海区域发展的部署，着力培育一批重要的海洋经济增长极”。

王宏说，《规划》强调陆海统筹，将区域布局与海域自然地理属性、社会经济情况与区域建设相结合，突出各区域层次、定位和特色，从国家层面进行宏观把握和统筹规划，提出了“三圈多极三点”的开放格局，为我国海洋经济发展布局展现了远景蓝图，兼具长远性和可操作性。

海岛将分类开发利用与保护

近年来，海岛开发利用，特别是对无居民海岛的保护与开发利用日益得到社会各界关注。《中华人民共和国海岛保护法》和《全国海岛保护规划》的出台对规范海岛开发利用秩序、保护海岛生态环境、促进海岛经济发展发挥了重要作用。

《规划》在此基础上对海岛开发利用专设一章节，特别提出“重点开发三大海(群)岛”，将根据国家区域发展总体战略，统筹考虑海岛的区位条件、发展潜力和生态环境容量，重点开发浙江舟山群岛新区、福建平潭综合实验区和广东横琴岛;“合理开发近岸海岛”，以保护为核心，集约利用近岸海岛资源，控制海岛及周边海域的开发规模和开发强度;“扶持边远海岛发展”，在强化保护的前提下，支持有条件的海岛发展特色产业。

王宏表示，根据海岛类型进行分类利用与保护，有利于进一步促进海岛经济发展，赋予了海岛开发与保护更新更多内容。