宋长瑞在河北省十二届人大一次会议上作的常委会工作报告

宋长瑞在省十二届人大一次会议上作的常委会工作报告(摘登)

坚持围绕中心、服务大局，依法推动省委重大决策部署的贯彻落实

河北省十一届人大常委会副主任宋长瑞向省十二届人大一次会议作省人大常委会工作报告时说，人大常委会紧紧围绕推动省委重大决策部署的贯彻落实依法履行职权，努力在工作重点上把握大局，在工作摆布上紧贴中心，在工作抓法上求深入，在工作实效上求突破，积极推动中央和省委重大决策的贯彻落实。

着力推动保增长、促发展。本届人大履职之初，正值国际金融危机蔓延，常委会积极贯彻中央和省委关于应对危机冲击的一系列决策部署，围绕调结构、转方式、促发展认真履行职责，促进经济平稳较快发展。组织开展加快经济结构调整、推进经济发展方式转变情况的视察，听取和审议省政府“保增长、扩内需、调结构、惠民生”、推进经济结构调整加快发展方式转变等专题工作报告，提出了重视发挥投资对调结构转方式的引导作用，注重利用现有先进技术改造传统产业，继续推进节能减排和淘汰落后产能，着力促进工业、农业、城乡建设协调发展等意见建议。

着力推动节能减排。按照省委的部署和河北省第十一届人民代表大会第一次会议作出的《河北省人民政府关于河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标向代表承诺的专题报告》的决议，常委会连续三年对“双三十”节能减排工作进行视察和执法检查。常委会还在全国率先制定了减少污染物排放条例这一创制性地方法规，为更好地推进包括“双三十”节能减排在内的环保工作提供了法制保障。

着力推动城镇面貌“三年大变样”。为推动省委关于城镇面貌“三年大变样”重大部署的贯彻实施，常委会连续三年组织对各设区市及部分县(市)推进城镇化建设情况进行视察，依据城乡规划法和我省相关条例，重点检查各地城市规划建设法律法规的贯彻实施，依法加强城市规划、建设和管理，主城区拆违拆迁、新区开发和基础设施建设等情况。

着力推动扶贫攻坚。在以往多次进行专题调研、听取审议政府相关报告的基础上，根据省委关于新一轮扶贫攻坚工作部署，2012年8月组织部分人大常委和人大代表对全省9个设区市、17个贫困县的新一轮扶贫开发攻坚情况进行专项视察。常委会听取审议了视察报告，建议省政府大力推进产业扶贫，坚持分类攻坚，切实解决扶贫开发中存在的突出问题;加强扶贫开发立法，将扶贫开发纳入法制化轨道。

着力推动改善发展环境、生态环境。为落实省委关于着力改善“两个环境”的重大决策部署，2012年10月常委会组织部分人大常委、人大代表分为5组，重点围绕政策法规落实、政府行政效能、生态环境整治等方面，对全省各设区市改善“两个环境”情况开展专项视察。常委会听取审议了视察报告，充分肯定了“两个环境”建设取得的初步成效，建议继续以深入贯彻党的十八大精神为动力，在“两个环境”改善上更加“着力”;把改善“两个环境”的战略目标与“三步走”的阶段性任务和“六项重点工作”有机结合起来;始终坚持党委领导、政府主导、全民参与;进一步建立完善相关法规制度。

坚持科学立法、民主立法，为我省经济持续健康发展社会和谐稳定提供法制保障

宋长瑞说，按照中央提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，常委会牢固树立以人为本、立法为民理念，坚持科学立法、民主立法，紧紧围绕全省工作大局和改革发展稳定中的重大问题，一手抓法规制定，一手抓法规修订，地方立法工作取得了新进展。本届，共审议省本级地方性法规115件，经常委会审议通过108件，其中新制定26件，修正66件，废止16件，继续审议7件;审查较大市和民族自治县报批的法规、自治条例和单行条例105件，经常委会审查批准104件，其中新制定32件，修正62件，废止10件，另有1件待常委会审批。

完善经济立法。为促进我省工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，不断提高发展的质量和效益，先后制定了城乡规划条例、港口条例、奶业条例、邮政条例和信息化条例，修订了农业机械管理条例，审议了农村土地承包条例(草案)。为健全现代企业制度，促进企业发展，构建和谐劳动关系，制定了公司制企业职工董事职工监事条例。

加强社会领域立法。为维护群众利益，促进社会和谐发展，制定了实施就业促进法办法、实施残疾人保障法办法，修订了实施归侨侨眷权益保护法办法、实施妇女权益保障法办法，审议了农民工权益保障条例(草案)。为推进文化教育科技事业发展，制定了技术市场条例、科学技术进步条例，修订了实施义务教育法办法。

推进民主政治立法。为有效履行监督职权，制定了我省实施监督法办法、地方政府规章备案审查技术规范，细化监督的内容、程序和要求。根据全国人大关于修改选举法的决定，修订了县乡两级人民代表大会选举实施细则。依据新修订的《村民委员会组织法》，修订了实施村民委员会组织法办法和村民委员会选举办法。

全面做好法规清理工作。根据全国人大关于法规全面清理工作的部署，常委会把地方性法规集中全面清理作为立法工作的重要内容，强化组织领导，落实工作责任，重点查找明显与经济社会发展需要“不适应”、与宪法、法律和行政法规“不一致”、地方性法规之间“不协调”的法规和规定，分类进行处理。常委会第十七次会议听取了《关于河北省地方性法规清理情况的报告》，审议通过了关于废止和修改部分地方性法规的决定，决定保留92件，废止16件，集中修改56件，列入立法规划和计划修改的26件。

健全立法工作机制。为进一步提高立法质量，在立法工作实践中进行了积极探索。一是科学制定实施五年立法规划与年度立法计划。本着“坚持围绕中心、服务大局;坚持以人为本、突出重点;坚持质量第一，突出河北特色”的原则，研究制定了十一届人大常委会五年立法规划和各年度立法计划，使立法工作有序推进。二是坚持和完善专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议制度，既充分发挥常委会的立法主导作用，又注重调动各方面参与立法的积极性。三是健全公开立法制度，采取多种形式广泛听取人大代表、专家学者、相对人和执法部门的意见，特别是基层人民群众的声音，重要法规草案向社会公开征求意见，扩大公众对立法的有序参与，推动立法工作民主化。四是适时启动立法后评估工作，以法规实施的实践检验情况作为法规修改完善的客观依据。

完善监督机制、强化监督实效，推进“一府两院”依法行政、公正司法

宋长瑞说，常委会紧紧围绕关系全省改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，更新监督理念、整合监督资源、创新监督手段，加大监督力度，努力提高监督实效。

加强计划预算监督。常委会在定期听取审议半年计划预算报告、上年度决算报告，批准省本级决算和省级超收资金支出安排方案时，注重预算编制准确性、强化预算执行管理、提高资金使用效益。在坚持每年听取审计工作报告的同时，特别重视整改情况和审议意见落实情况的专题报告，进行跟踪监督，督促完善相关制度，防止同类问题重复发生。开展专题调研、执法检查，有针对性地加强对计划、预算执行情况的跟踪监督，力保超收资金使用效益的提高。

加强对“三农”工作的监督。常委会每年围绕贯彻落实中央一号文件精神，依法开展涉农执法检查、视察和调研活动。先后围绕农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、农产品质量安全法、新农村建设、集体林权制度改革、农业产业化经营、水资源管理等开展了执法检查、视察和调研，听取审议了省政府关于“三农”工作情况、农村社会保障体系建设、林业改革和发展、水利改革发展情况等专项工作报告。

加强社会与民生问题的监督。常委会高度重视人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕民心所系的热点难点开展监督。为促进食品安全法的有效实施，采取明察暗访、随机抽查、专题调研等多种形式，有效开展了食品安全执法检查。常委会第十一次会议听取了省政府关于贯彻食品安全法情况的报告和检查组的执法检查报告，建议省政府完善政府统筹协调机制、强化全程管理、推进诚信建设、改进宏观调控，全面推进食品安全法贯彻实施。为深入贯彻省委八届二次全会精神，常委会开展了文化事业发展的视察调研，听取了省政府关于文化事业和文化产业发展情况专题报告，提出了有针对性的意见建议。

加强对司法工作的监督。常委会继续探索改进司法监督工作的新途径，着力维护司法公正。先后听取审议了省政府关于严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定、法制宣传教育第五个五年规划实施情况、省法院关于民事审判工作情况、省检察院关于加强渎职侵权检察工作的报告。制定了办理申诉控告件规定，认真受理公民的涉法来信来访，坚持定期汇总分析制度，五年来共受理涉法涉诉申诉控告1036件。组织省人大代表开展旁听评议法院庭审活动26次，促进重要刑事案件和一些久拖难决民事案件的公正审判。

努力提高监督工作实效。一是重点加强对常委会审议意见整改落实情况的跟踪监督，对重要审议意见办理情况必要时安排专门审议。二是综合运用多种监督手段，全面监督与重点监督相结合，听取审议专项工作报告与开展执法检查、视察和专题调研相结合，推动自行整改和依法纠正相结合，进一步深化细化了监督工作。三是充分调动常委会组成人员、专委会委员、人大代表等各方面的积极性和主动性，加强与市县人大协调联动，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，形成推动工作的合力。同时正确处理监督与支持的关系，加强与“一府两院”的沟通协调，推动相关问题解决。四是切实改进工作作风，检查视察注重在较真中求真，在查实中务实，不搞花架子，不做表面文章。

认真做好代表、选举和任免工作，保障国家机关依法有效履行职权

宋长瑞说，本届以来，常委会把为代表依法履职提供服务保障作为自身天职，把指导换届选举和依法行使任免权作为代表人民行使当家做主权力的重要途径，以高度的政治责任感，不断完善，扎实推进。

充分发挥代表主体作用。将代表培训作为提高素质的基本前提，有计划开展对代表的履职培训及专题培训。五年来，围绕加快转变经济发展方式、提高社会保障能力、推进食品药品安全、解决好“三农”问题、推进农业产业化、推进社会主义新农村建设等安排28项专题培训。把提高议案建议办理实效作为发挥代表积极性的重要方面。完善代表议案建议提出、交办、督办、反馈程序，推动这项工作深入开展。五年来，对代表提出的152件议案事项进行了认真审议，其中31件作为议案处理。

依法做好换届选举工作。为做好选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表工作，常委会及时就县乡换届选举时间和重新确定部分县(市、区)代表名额问题作出决定，联合召开会议进行部署调度，指导县乡人大换届选举依法有序进行。

认真做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和依法任免相统一，坚持任免前同省委组织部门、政府和“两院”沟通，全面了解拟任免人员情况;坚持由提请人向常委会组成人员介绍拟任免干部的基本情况、推荐考察情况和任免职理由，对审议中提出的问题，及时做出解释、说明;坚持拟任职人员同常委会组成人员见面并介绍工作情况，表决通过后作任前发言，增强了履职的使命感;坚持对任免人员逐一进行表决，保证了任免工作的依法、有序、庄严、周密。

加强自身建设，不断提高人大工作水平

宋长瑞说，常委会全面领会中央关于加强人大工作的重要指示精神，认真落实省委关于人大工作和人大自身建设的重要意见，切实加强人大常委会及其机关的自身建设。

不断强化思想作风建设。组织全体党员干部认真学习党的十七大、十八大精神和省八次党代会精神，坚持在常委会闭幕时安排专题讲座，举办干部管理能力提升高级研修班，组织开展处以下干部培训班，深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、“迎接十八大、学习十八大、贯彻十八大”活动，切实提高广大干部的思想政治素质。密切与代表和人民群众的联系，人大常委会履职实践中注重充分听取人民群众的呼声和意愿，切实回应人民群众的期待与关切。

不断推进组织制度建设。修订了常委会议事规则和常委会组成人员守则，进一步健全依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等职权的具体制度。加强常委会工作机构和办事机构建设，完善常委会机关各项管理制度和机关各部门工作规则。建立和实行岗位责任制，注重抓好工作交办、督办和落实，着力增强工作执行力，努力提高工作质量和效率。

不断深化宣传、外事和信访工作。加强对人大会议、人大制度、新颁布法规和人大重要活动的宣传报道。以纪念人民代表大会制度建立55周年、改革开放30周年，地方人大常委会设立30周年、代表法颁布实施20周年等为契机，通过召开纪念会、组织理论研讨和座谈等形式广泛宣传人民代表大会制度的优越性和人大工作的新进展。