京津冀陆海空酿合作新局

编者按

春节前，全国各省份集中召开各自两会，在完成省级政府换届的同时也宣示了其今后五年的发展走向。从京津冀到中原经济区，从长三角到珠三角，国内不同经济板块的发展将掀开新一轮竞合篇章。

这是中国发展的新节奏，也是河北发展必须参考的坐标系。

北京城市空间布局的优化策略和产业调整指向，天津滨海新区发展的逼人态势和新举措，中原经济区各省份对这一国家战略的机遇诉求，长三角、珠三角产业转型的新思路，这些河北近邻及相关区域的发展动向，体现在产业转移、资源流动、区域分工等方面。梳理这些地方的发展策略和部署措施，对河北建设经济强省、和谐河北无疑是一种借鉴和参考。

基于此，本报《新闻纵深》栏目从今日起推出系列报道，以期从国内重点省份两会传递出的发展信号中去捕获那些可能影响河北的讯息。

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春节前召开的北京市和天津市两会，在部署今后五年政府工作时都着重提到了区域合作的设想，而对陆地、临空、港口等交通方面的部署无疑是对京津冀区域合作影响最大的一环。

2012年底，首都经济圈发展规划被列入国家发改委2012年区域规划审批计划，“首都经济圈”终于不再只是一个概念。正是看到这一点，我省提出“积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定”，“积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局”，使融入首都经济圈成为推进区域发展的重要组成部分。

梳理来自京津两市两会上的信息，不难看出新的变化正在形成。

1 高铁将成北京资源外溢通道

作为首都经济圈发展规划中的中心城市，北京在其政府工作报告中专门提

出要“更好地服务区域发展。加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程……促进基础设施互联互通”，并将“加快建设京张城际、京沈高铁、国道110二期等”列入2013年的工作任务。

而在上个月召开的我省两会上，全线贯通不久的京广高铁成了与会代表委员热议的话题。京冀间时空隔离的窗户纸被呼啸而来的动车组捅破，人们推开城门、打量京津的目光因此多了些期盼。

承载这份期许的不只是高铁。针对国家即将启动实施的首都经济圈发展规划，2012年底我省召开全省发展和改革工作会议，提出要以交通为重点，搞好与北京的衔接，争取北京的城市轻轨、公交线路向廊坊、保定延伸，推动高等级公路互通互联，逐步实现同城化发展，我省的政府工作报告也明确提出力争京张等铁路早日开工。“设定这样的任务，对北京来说有其加快建设对外疏解通道的现实诉求，但客观地讲，也必将促进京津冀一体化发展。”有专家认为，京张城际和京沈高铁一旦建成开通，我省北部的张家口、承德等地或将纳入北京的“半小时交通圈”内，除了在承接产业转移方面更具优势外，这些地方的环首都贫困地区也有望得到京津两地的“输血”。

在区域经济学中，区域经济一体化最基本的要求和基础是市场一体化，即人们一般所关注的四大自由流通：货物、服务、人员和资本在区域内自由流通。没有市场的一体化，其他的一体化都将是扭曲的。而交通的互联，则为这种流通创造了可能性。

交通藩篱的打破更催生了我省与京津两地在产业合作方面谋求更大发展的可能。“城南行动”、“聚焦通州”、“发展大学科技园”……翻看北京和天津两地的政府工作报告，不难发现两座城市在规划自身发展与转型的同时，客观上也为我省发展提供了新的机遇。

“深化中关村示范区先行先试……以中关村核心区为重点，打造科技金融功能区，加快建设国家科技金融创新中心。”这是北京市政府工作报告提出的本市2013年工作任务之一。而据省发改委披露的信息，今年，我省环首都地区将加强与北京中关村的对接，在推进中关村与滦平、固安合作的基础上，争取在燕郊、涿州、怀来等地，再共建几个“中关村环首都产业园区”，以享受国家级自主创新示范区的多项政策。

此外，北京市提出要“完善和延伸跨国公司总部政策，吸引国内外更多企业总部在京实体化发展，拓展总部经济发展领域”。这一规划让我省在大力实施央企入冀、谋划建设“央企高端产业园”的同时，有机会将目光投向更多更具实力的跨国公司甚至世界500强企业，争取国际性项目的上马与合作。

2 首都新机场引发京冀临空经济竞合

今年1月，酝酿已久的首都新机场项目通过国务院审议，项目选址最终定于北京大兴区榆垡镇，毗邻我省廊坊。此后，北京市政府工作报告也强调了要“扎实推进北京新机场和新航城建设”。

此前，我省发改委曾表示，为抓住首都新机场启动建设的有利时机，我省正谋划在廊坊、涿州建设空港新区，以更好地接受新机场对临空产业发展带来的辐射。而在我省政府工作报告中，这一规划以“抓住北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设”的提法明确了下来。

位于京津间的廊坊，因京津城际、京沪高铁开通，“京廊同城”正在由设想变成现实，而此次首都新机场选址确定，势必让廊坊空港新区建设大大提速，城市发展再迎新机遇。

据了解，目前，空港新区建设已经成为廊坊市政府的一号工程，一些基础性工程已经铺开，空港新区作为新城区已经纳入廊坊城市总体规划。但也有业内人士分析，廊坊空港新区未来可能面临与北京天竺综合保税区的竞争。

在北京市政府工作报告所列出的2013年工作任务中，“加快推进天竺综保区建设”和“提高临空经济区发展水平”被单独提出。相比廊坊空港新区，天竺综保区作为北京国际航空中心的核心功能区，其发展潜力巨大。尤其是自今年起，北京国际航展将永久落户天竺综保区，必将抢占首都地区临空经济和航空产业商机。“因此，廊坊空港新区需要更加明确和独特的定位，尽量避免同质化的竞争。”专家表示。

根据规划，首都新机场将于明年正式开工，力争2018年具备使用条件。业内人士指出，河北应把握这五年时间，利用石家庄机场承接首都机场航班分流这一契机，明确石家庄机场定位，大力发展相关产业特别是旅游业，宣传推广自身形象，打造进京的第二通道。

北京市政府工作报告提出，未来五年要“推动旅游业成为重要支柱产业”。河北机场管理集团总经理张彦杰认为，这对河北来说“是一件大好事”。

“去北京旅游的人越来越多，而其中由于航班分流需要中转河北的不在少数，这相当于变相给河北拉客源。”在张彦杰的设想中，今后乘客在石家庄下了飞机，可以先去周边大佛寺、赵州桥等景点，保定、邯郸等地区玩一玩，一路“玩着”进北京。

交通的进一步便利在压缩京津冀时空间隔的同时，也必将把交通融合转化成经济和文化上的融合。我省在京津冀一体化发展中迎来新机遇的同时，也面临着管理和发展环境上的考验。“比如今后可能会有更多的大企业来石家庄或者河北投资建厂、设立分部，那相应的土地政策、配套服务、审批流程等等都需要完善和优化。再比如，今后途经河北旅游的人也会越来越多，那我们的旅游宣传工作就必须迅速开展，景点配套设施也要提升品质。”有专家认为，机遇越多，城市面临的考验也越严峻。

此外，石家庄机场还将面临来自天津滨海国际机场的竞争。

天津市政府工作报告提出，滨海国际机场要完成二期扩建项目，旅客吞吐量突破1500万人次，货邮吞吐量超过50万吨，建成北方大型门户枢纽机场。完善“无水港”布局，增加国际航线，发展大陆桥运输和多式联运，完善“大通关”体系。

业内人士分析，石家庄机场必须积极参与推动航班分流实施意见的制订，争取重点分流首都机场通往国内热点城市航班、低成本航空公司航班以及部分国际航班，特别是中短途国际航班，完善自己的客运航线。

3 临港产业发展或迎更大竞争

对于我省而言，不管是与天津合作，还是与北京对接，着力点都是承接产业转移、争取投资。不过，想从这两地争取投资并不容易。毗邻京津的河北，对“大树底下不长草”的滋味深有体会。

在我国的区域经济格局中，京津冀属于较早提出区域合作的城市群，但也是进程最为艰难的区域。此背景下，在围绕区域合作坐而论道的同时，我省也一直在谋划自己的突围。举全省之力建设曹妃甸新区、渤海新区两大增长极就是其中强有力的一招。

按照我省政府工作报告设置的“梯次推进区域统筹协调发展”构想，沿海地区被赋予了“率先发展”的使命，并提出“支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎”。有媒体如此评价，转身向海的河北，不经意间从京津冀中的追随者，变成了竞争者。

事实也的确如此。例如渤海新区的化工产业，就与天津滨海新区中的化工产业板块有诸多重合，涉及从产业定位到腹地设置乃至引资对象等多个层面。

而翻阅京津两地的政府工作报告，不难预见，这样的竞争在未来或许将更加激烈。

我省提出曹妃甸加快培育精品钢铁、装备制造、石油化工、新型建材和高新技术产业，这与天津市政府工作报告中提出的“滨海新区加快建成高水平现代制造业和研发转化基地”不谋而合。

此外，天津市政府工作报告还为天津港设定了2013年的具体目标：“天津港进一步提升港口能级，货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量突破2000万标准箱。”而仅目前，天津港航道就已达到30万吨级，货物吞吐量4.77亿吨，居世界第四位。

而在北京市政府工作报告中，“加快推进平谷国际陆港、通州口岸建设”被列为今年重点工作之一。前者意在打造为北京地区一条全新的无障碍“出海”通道，并实现天津港口功能向内陆经济腹地的扩大和延伸;而后者则从一开始就定位为天津港码头在北京的延伸。

有专家分析，天津港依托的滨海新区在“十一五”中被纳入国家开发总体战略布局，在战略发展层面上抢占先机。但现在，河北沿海地区发展规划也已上升为国家战略，加之天津港是人工港，存在发展后劲不足的问题，曹妃甸港和黄骅港在与天津港的竞争中，有自身的独特优势，如何协作分工、错位发展，避免恶性竞争，无疑是京津冀依托港口发展必须面对的课题。

“首都经济圈发展规划即将启动实施，是促进京津冀地区港口协调发展的契机。”专家指出。□本报记者 边 慧