副秘书长职位成腐败高发区：既是秘书也是领导

《廉政瞭望》2013年第11期封面报道

副秘书长们

他们是位居中层的“过滤器”，是能进能退的“救火队”，是不可缺少的“润滑油”，是签“拟同”的“有关领导”。他们是副秘书长。

与领导在一起，他们是办事员;与领导秘书在一起，他们是“副秘书”;与部门在一起，他们是领导。

他们参与决策，却无太多发言权;出入各种场合，却多隐居幕后;了解各路信息，却对一切似乎浑然不觉;没有太多的行政职权，却也协调各方……

他们是广义上的领导身边人，是次级领导，一个特殊、低调的群体，需要我们客观认识。

汪这个人啊，比较高调，喜欢宣传，用南京话来讲是“傲气”，但却是有“傲气无傲骨”，更不谙政治。

副秘书长汪扬秘事

文_本刊记者 舒炜 南京报道

副秘书长汪扬，在近十年来的南京官场上一直都是个大红人。但在记者所采访的多名官员口中，汪扬的“有名”，并不在于他所担任的市政府副秘书长这一职务，而是在河西新城区(也称河西新城)叱咤风云的那十年，至今不少人在提到汪扬时，都还管他叫“汪指挥长”。

“但相比短暂的副秘书长生涯，汪的出事更多可能是在河西时期。说是副秘书长，实权其实有限。”一些南京政界人士在和记者交谈时，出奇一致地把汪扬的仕途分为三个阶段。先是从南京市建邺区起步，市政管理所调度、建设局局长、常务副区长一路上升;后来赶上南京大力推进河西开发战略，汪扬同时担任河西新城指挥部常务副指挥长、南京河西新城区国有资产经营控股(集团)有限责任公司(以下简称河西公司)董事长，这也是他仕途上最得意的时期，直到去年卸此重任，到市政府出任副秘书长。

4月10日，南京市明确了汪扬在内的多名市政府副秘书长最新一次分工。仅过了15天，南京市纪委通报，汪扬已在接受组织调查。他也成为继魏竹琴后，10年来第二个被纪委调查的南京市政府副秘书长。此时，汪扬在副秘书长的位子上还不到一年半。

谁喝了汪扬的“汤”?

引发坊间对汪扬涉腐的兴趣，并非事件本身，而是《21世纪经济报道》在4月26日的一篇稿件中提到汪扬被查的原因是“有大餐，他吃肉，人喝汤，未平衡”。不光是民间，甚至南京官场上也有人在悄悄打听：“汪扬是否是因为分赃不均导致内讧，继而被查?”

虽然南京市纪委在两天后出面辟谣，“汪扬案件是近期纪检机关和检察机关在查处其他案件时发现的，并非网络曝光和举报人举报的”，但并未对引发公众猜测的内容直接解释。只有南京一家媒体首席评论员撰文辨析，称“回头分析‘吃肉喝汤’的报道，‘多位南京官员’是哪些官员，没有任何指向，所有要素包括涉及的部门全然隐掉，那不就成‘段子’了?”

很快，南京有关方面指出，汪扬已被任命为中国贸促会南京分会巡视员，但任命通知却没有对外公布，免去市政府副秘书长的通知也没有公布。

记者见到了《21世纪经济报道》写这篇文章的记者王海平，他坚称汪扬被查，肯定是因为“分赃不均”，但仍并未透露信源。不过，记者辗转从江苏徐州市法制办一名官员口中，也听到了这种说法。

按纪委的说法，汪扬涉腐，到底是在查什么案件时发现的?《南京晨报》副总编辑丁牛向记者透露：“(汪扬)还是与河西指挥部财务处有关。”记者梳理了近期和汪扬有关的贪腐事件，原河西指挥部财务处副处长兼审计办主任陈增明的确是一条明线，陈于去年9月15日被“两规”，而汪在河西任职时，长期协助副市长陆冰分管办公室、财务收费处，直接分管财务部(资产经营管理部)。

“财务处副处长兼任审计办主任，本身这种任职就有问题。”知情人士对《廉政瞭望》记者表示，“换在小单位还可以说是打‘擦边球’，但在河西指挥部这么大的单位里至少是不严谨的”。

据记者了解，陈增明调到河西指挥部的时间不长，陈案是南京市纪委纪检监察三室根据群众举报而立案。南京市纪委当时表示，“陈确实存在利用职务便利，收受他人贿赂、为他人谋取利益的问题”。

值得注意的是，在南京市纪委去年底的廉政小结上，陈增明案被列为了查办的五大副局级干部案件之一。不过，陈案迄今并无下文。南京市纪委宣教室干部对记者表示，由于案件正在调查阶段，他们无权接触核心内容，至于“何时公布，是否适合，案件部门会考虑的”。

南京多名官员私下里均对记者表示：“不能说一定是陈增明引出的汪扬，但汪扬事发，肯定和陈有不少关系。”

“汪这个人，不谙政治”

“汪这个人啊，比较高调，喜欢宣传，用南京话来讲是‘傲气’。”网友南京无事佬是南京市纪委首批微博廉政观察员，他跟记者谈了自己对汪扬的印象。但另一名观察员则直言不讳：“汪扬是有傲气无傲骨，这不照样涉腐，更不谙政治。”

“汪的活动很多，精力也很充沛。”一名多次参加过汪扬视察活动的工作人员向记者回忆，“有一次，他带我们去检查河西中央公园护栏，检查得那个细啊，不时会亲自上去拍拍摸摸，结果当场就发现有的护栏摇晃，发了一通脾气。他非常注重指挥部工作人员的形象。”

截止到目前，南京市国资委、南京市机关工委和河西新城的官方网站上还有很多关于他的新闻，大多还是图文并茂，记者粗略统计，有汪扬近300张各种讲话、考察、会议、陪同、慰问的照片。往往是一则新闻中，汪的个人照片就有三四张，无不是指点、眺望、寄语等意气风发状。不少新闻标题直接是《汪指挥长到XX考察项目》等。

另据河西公司一名员工回忆，汪扬喜欢即兴发挥。2011年的新春联欢会上，汪扬就为大家进行了抽奖。有时也会在表彰先进大会上即兴讲话，出口成章。

南京24中一名老师则对记者表示：汪扬是24中的71届校友，学校在110年校庆时，汪扬在台上表现抢眼。

汪扬被下属诟病不谙政治的场合有好几次。罗志军还在担任南京市委书记时，有一次陪同郑州市党政代表团参观河西新城，汪扬参加接待。但第二天河西新城网站上第一张图片是汪扬和郑州市委书记王文超握手的照片，罗志军站在一旁是侧面，第二张图才有罗的正面。

原南京市人大主任胡序建接待济南市党政代表团时，网站最后给出这组图片新闻的第一张也是汪扬和济南市委书记焉荣竹交谈的图片，胡序建则直接被人挡住了。

十年河西，十年河东

“正是河西新城给了汪扬在近十年间几乎‘呼风唤雨’的架势。”原江苏省纪委一位老干部朝记者慨叹：“河西十年的成就，汪扬的贡献不容抹杀，但正是‘成也萧何败萧何’!那么大的工程体量，开发商看着这些主管官员，简直像饿狼盯着肥肉，眼睛都泛着绿光。”

河西新城到底是个什么样的概念?在其官方网站的简介中，是要形成优势明显的总部、研发、金融、会展等高端产业基础。其中河西中央商务区在华东地区要仅次于上海陆家嘴。

在经历了“十运会”、“中国首届绿博会”、“第四届世界城市论坛”后，河西新城发展大大提速，加上明年举办青奥会的契机更是一日千里。几年前，记者在河西看到的还是塔吊遍布，如今早已高楼林立，奥体中心、博览中心、绿博园大气有致。河西的房价基本每平方米在两三万之间，普通一个车位都要二三十万，已成为南京房价最贵的地区之一。

尤其是位于河西奥体中心地铁站旁的建邺区政府大楼豪华气派，被称为新城大厦，由两幢30多层的双子楼组成，区政府所在的南楼外墙上的“河西CBD”几个大字格外耀眼。记者来到楼内，看到装修十分考究，光机关食堂就可以同时提供460人就餐。新城大厦的二期工程是4幢塔楼组成的南京市政府政务大厅，现已投入使用。

南京市委宣传部网络宣传管理处处长潘涛向记者证实，“老办公环境太差，一个办公室，十五个平方，坐了6个人，转身都困难。很快，部分市级机关将搬迁到河西这边。”

显然，河西的新貌，里面有汪扬不少“政绩”。“盯浦东，咬苏州，超钱江(杭州新城)、珠江(广州新城)”这句话是汪扬过去在多个场合提出一个响铮铮的口号，汪也曾多次带队去纽约、多伦多、香港等地考察。

引人关注的是，即使在前年年底出任市政府副秘书长后，汪扬的分工仍然是协助处理交通运输及工程建设、人防方面工作，对应服务的副市长则是陆冰。在任职期间，他在媒体上的相关新闻，绝大多数是到某某建设工地动员、视察、指挥，如溧马高速征地拆迁、浦口江北大道快速化改造等。

知情人士向记者透露，汪扬很可能是在旧城拆迁、土地出让、项目招投标等环节出了问题，而搞这些都是汪扬的“强项”。“搞拆迁、绿化、工程建设，汪指挥长很有自己的一套。”建邺区一名经济口上的官员魏主任对记者表示，“尤其河西新城在前期资金短缺、拆迁困难时，下了不少功夫。”

“我们管这些河西的拆迁队叫‘汪扬的部队’，有的人是盼，有的人是怕，这里面情绪很复杂。”河西一名曾遭强拆的王女士表示，她这个月还要到北京上访。

河西新城出干部。记者粗略统计，连云港市委书记李强、江苏省政府副秘书长陆志鹏等都曾以建邺区委书记的身份兼任过河西指挥部领导。有南京市纪委干部向记者直言：“汪扬这个人自身的确是有点能力的，不然也不会担任要职这么久。”

建邺区经济口上一名姓魏的主任在记者面前唏嘘，“这种岗位待久了，实际上对干部是一种伤害。汪扬是55年生的人，其实他后来当副秘书长，说起来好听，权力要小很多。”

政商合一，形神兼备

汪扬被查，另一个引人诟病的是“官员兼任国企老总”的机制问题。

“这种模式太普遍了。”江苏省社科院一名专家表示，“现在不少开发区往往都会由一个直属的集团公司来运作和管理。这个公司既作为政府行政管理的相应职能为投资者服务，同时又以独立的公司参与这个园区的经济开发活动。但由于开发区集中了大量经济资源，在比政府缺少有效的外部监督的情况下，权力集中使其内部制约更为松散。”

河西公司作为国有独资企业，自2003 年成立后，政府背后的推力逐渐增大。公司的原本出资人为河西指挥部，2006 年6 月22 日，出资人调整为南京市国资委，并将该公司升格为直属市国资委的第四大平台。

此时的汪扬由河西公司总经理升任董事长，另外还身兼河西指挥部常务副指挥长、党组副书记、机关总支书记等多个要职。2009年，保监会批复了紫金财产保险公司高管任命的请示，汪扬在里面担任董事，河西公司在里面占1万股，占比4个百分点。而《公务员法》第53条中明确规定：“公务员不得从事或者参与营利性职务，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”

记者查询到中国人保财险的市场分析师李想在2010年给出的一份报告，其中指出，河西公司建设资金和偿债资金主要依靠河西土地出让收益，并得到政府在回购资金等方面支持。但总来看，公司整体盈利能力仍然偏弱。

不过，南京对河西的重视与日俱增，派出陆冰和徐锦辉两名副市长挂帅河西指挥部，并在汪扬离开河西后，不再设专职的常务副指挥长，河西公司董事长一职由建邺区委书记冯亚军兼任。

“我们的总经理汪凯是汪扬的弟弟。”南京市设计建筑研究院有限公司办公室的汤先生在记者面前吐露实情，“由于公司性质，和政府合作的项目一直都比较多，这几年则没少在河西揽项目。有时会找几个小公司来陪标，当然作为回报，我们偶尔也会去给别人陪标。”

记者从多个信源证实了汪凯和汪扬的兄弟关系，但官方并未回应。记者在汤先生出示的一张项目清单上看到，河西新城的青奥村、金融城等重大项目的设计都是由这家公司中标，其中青奥村项目的设计费用为1400万元，儿童医院1200万元。据公开资料显示，2010年8月，南京曾向全世界发出“英雄帖”，邀请国际知名、有成功奥运设计经验的公司来设计青奥村。汤先生说：“和别的公司比，我们的设计费并不高，因为设计师多，有时会采取低价中标。”

不久前，南京电视台曝光，河西新城清荷园的经济适用房的门，是用一毫米厚的板，中间参杂着纸糊成的，手指头一戳就破。清荷园由南京奥体建设开发有限责任公司承建，也正是河西公司的子公司，而该项目曾获得建设部“广厦奖”的殊荣。

“爱动脑筋，常讲党课”

通常说来，大搞新城建设，职务犯罪往往时有发生，其中更有老百姓的怨言。有好几次，被拆迁的村民们把河西指挥部堵了大半天，更有在指挥部前搭起灵堂“要说法”的。2008年9月，建邺区检察院在一份报告中称，掌握了河西新城建设过程中的大量职务犯罪问题，揪出建邺区兴隆街道党工委书记马欣等多名腐败干部。

“搞警示教育，汪扬动过不少脑筋，他经常给党员讲党课。”曾在河西公司工作过的小张坦言。2008年11月，汪扬带队到江苏龙潭监狱听取职务犯的现身说法。《廉政准则》刚下发时，汪扬还举办过廉政教育专题讲座。据当时的参会人告诉记者，汪扬提出要求大家要经得起灯红酒绿、声色犬马的诱惑。“很讽刺，我们都经受住了，他却先倒下。”

建邺区检察院副检察长吴建春在一次讲座上针对青奥建设投资规模大、经济诱惑多的特点，提出了“内服、心调、外用”的一系列对策。汪扬立马高度评价，“提得及时，讲得到位，切中要害，强化了干部拒腐防变的思想防线，为青奥建设赢在廉洁起跑线打下了坚实的基础”。

巧合的是，今年4月25日，几乎在官方通报汪扬被查后的同一天，河西指挥部也召开了预防职务犯罪教育大会，邀请建邺区检察院反贪局局长耿辉做了相关讲座。曾多次和汪扬共同出席类似会议的机关党委专职副书记李小霞总结到：要充分从典型案件中吸取教训。

“汪现在前途未卜，是个‘可怜人’噢。汪当年本来是个陪票的，谁想意外当上了个副区长，谁能料到后来他稳坐河西指挥部这种肥缺近10年呢?”对河西指挥部这个教育会，魏主任朝记者嘟囔了一句。(应采访者要求，文中部分人物为化名)

点子递了，责任就可能落到身上来。“有功肯定是领导的，有过我们当然得顶着。”刘建树说，副秘书长这个职位还是比较“虚”，表彰什么的很少会落到他们头上;然而出了问题，他们得“身先士卒”。



 

责任编辑：乔慧