张家口：节水农业的多重效益(2)

建立高效节水体系

“四网一分配”的体系包括：工程网、信息网、服务网、监测网和用水指标分配到户

2011年，坝上高效节水现代管理综合示范区项目、规模化节水灌溉增效综合示范项目全面拉开帷幕，在坝上地区全面建立了工程网、信息网、服务网、监测网及用水指标分配到户的“四网一分配”高效节水体系。

为了准确掌握坝上地区地下水可利用量，坝上地区共建设地下水位监测井142眼，全部覆盖坝上1.38万平方公里，实时对坝上地区地下水资源进行动态监测。根据监测情况，对农业用水采取最严格的总量控制。以水位为刚性指标、以抽采水量为柔性指标，实行水量、水位“双控制”。凡是地下水位出现持续下降的，不管取水量是否超过定额，都要强行限采。

建设工程网促进高效利用。2011年底，坝上仅有高效节水灌溉达标面积23.9万亩，而2012年则发展了18万亩。今年又发展了18.7万亩,达到60多万亩,共建成张北馒头营乡和张北镇等8个5000亩以上集中连片高效节水灌溉示范园区。

建设信息网实现智能化管理。坝上地区引进了国内先进的农田灌溉信息管理系统，在项目区内安装机井监控设备2206套，配置了远程用水监控设施和灌溉用水计量设施，建成县级水资源信息化管理平台6个、乡级信息化平台24个，通过网络互联实现数据共享和远程管理，适时监测项目区内地下水位变化、土壤温度、土壤湿度以及每眼机井的用水量、用电量、动水位和农户信息，基本实现了适时适量、科学高效用水。

建设服务网提供有力保障。坝上地区普遍建立健全了县、乡、村三级水利管理服务体系，县级依托水利抗旱服务站建立了水利技术服务中心;乡级建立了水利技术服务站，每个服务站安排2—3个专业技术人员，负责灌溉管理、工程维护、水费征收、基金管理等水利技术服务等工作;重点村成立了用水者协会，自然村设立用水小组。目前，已经建立水利服务中心站20个，村用水协会102个。

“四网覆盖”的高效节水灌溉体系，为坝上地区实现水资源高效有序利用找到了科学路径。去年中央一号文件的出台，为坝上地区推进高效节水灌溉工程带来了历史性机遇。坝上地区的张北、康保、尚义三县于2011年被列为小型农田水利重点县，沽源县、塞北和察北两个管理区被纳入坝上高效节水现代管理综合示范区。目前，坝上地区建成了全国技术领先的水资源现代化综合管理利用示范区。

形成长效管控机制

定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理等一系列节水新机制逐步推行

“一户一卡，每张卡里的水量都是按定额分配的。”在张北县馒头营乡水利技术服务站，工作人员袁学锋正在为白沙淖村一个用水小组的40户村民办理水卡。

袁学锋告诉记者，这个村里的节水灌溉系统，统一由专人管理，村民仅需要拿卡到泵井读卡器一刷，所有记录都可以通过网络系统传输到服务站及水务局数据中心，根据用水量缴纳水费。

这种管理体制就是坝上地区配合水资源信息化管理系统的建立，逐步推行的定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理等一系列节水新机制，这一机制主要包括三个组成部分。

第一是总量控制,定额分配。在张家口市水务局醒目的挂图上，记者看到一张用水量分配表。张北6242万立方米、尚义3493万立方米……清晰地显示着该市下达给各县区的用水控制总量数据。

总量控制，就是严格按地下水可利用量确定每个县每年的开采总量，开采总量只能等于或小于可利用量。用水定额综合种植品种、灌溉方式、水资源分布等各种因素确定。一方面是根据灌溉方式定额，膜下滴灌亩均年用水定额为120吨，其他灌溉方式亩均用水定额为180吨，并逐年递减至亩均120吨为止;另一方面是根据作物品种定额，例如芹菜和大白菜每亩定额为160立方米。按确定的用水定额，县乡村人逐级分配水权，落实到户、确定到井，总量和定额控制通过信息系统自动完成。

记者在张北县馒头营乡水利技术服务站看到，这个乡已经建立起覆盖全乡的水资源信息管理网络，村里分配用水量、实际用水量、超采了多少，农户定额水量是多少、种了多少亩、属于哪个灌溉井等都一览无余。

第二是阶梯计价，节奖超罚。在张北县馒头营乡王簸箕村,灌水员告诉记者,阶梯水价就是农民用水在定额用水范围内，不收水费，只收取用水综合费0.78元，包括基本电费、工程管护费、水利设施维修费。对超出定额用水的加收阶梯水费，超过定额40%以上的，超出部分每吨加收0.24元。对节约的用水指标给予奖励;对农民手中未使用或未用完的用水指标，农民之间可以自由流转。

第三是设立基金，协会管理。在张家口市水务局，副调研员安磊说,为促进节水设施的有效管理,我们建立农业节水基金，主要用于农田节水灌溉基础工程设施建设、节水灌溉技术的示范推广、农田大型水利设施的维修改造、农户投资节水工程流转土地的奖补。农业节水基金，具体由农民用水者协会负责节水资金的管理使用、水费收取和水利设施管护，由乡水利服务对水利补偿基金进行监管，真正实现了取之于民、用之于民、惠及于民。


 

责任编辑：乔慧