邯郸：让节能减排不再成为沉重话题

让节能减排不再成为沉重话题——对河北邯郸市节能减排的调研

经济日报记者雷汉发 通讯员王维江 任琳娟

编者按

能耗大市河北省邯郸市，自觉把节能减排看成促进资源有效利用，促进区域和谐发展的一个抓手，用节能减排倒逼机制促进区域经济转型升级。在“十一五”以来的7年中，该市在地区生产总值和财政收入分别增长1.7倍以上的同时,万元产值能耗却下降41.47%,节约标煤2000多万吨。邯郸经验告诉我们,节能减排处处挖金掘银,大有可为。

建立倒逼机制

7月下旬，地处河北邯郸市郊的邯钢集团迎来一批客人，这是该市辖区的主管领导及重点企业的负责人，他们此行目的就是考察邯钢如何防治大气污染。走在长满绿树和鲜花的十里厂区中，人们看到道路平整、厂房干净、空气清新，没有了传统钢铁企业那种道路泥泞、车辆穿梭、灰尘弥漫、烟熏火燎的场面。

参观者不禁疑问，一个年产千万吨钢铁的企业，每天至少有5万多吨原料进出厂区，可这里却如此干净整洁，不可想象!

邯钢董事长、党委书记彭兆丰笑呵呵地告诉大家：“厂里投资建设了容量居国内钢铁企业之首的自动化原料仓储系统，能使120万吨矿粉，40万吨煤、焦等原材料全部实现密闭存储，实现了用煤不见煤、用矿不见矿的全封闭、零污染运行，不仅美化了环境，同时年增收节支达亿元以上。”

邯钢建立现代化的仓储系统，改善企业生态环境，仅仅是邯郸狠抓节能减排、促进区域和谐发展的一个缩影。邯郸市委书记高宏志说：“长期以来，各级干部总认为节能减排是一个沉重的话题，极不情愿地被上级推着工作，却不知这正是推进区域经济健康发展的一个重要抓手。紧紧扭住这一抓手，资源有效利用、防治环境污染、优化产业结构、提高经济效益均可变成现实，何乐而不为?”

邯郸市发改委主任高和平介绍说，邯郸是钢铁大市，仅此产业就占全市经济总量60%以上，曾经这一产业日子非常好过，大钢厂哪天不赚一辆奥迪车?因此不少企业决策者都觉得抓节能减排是得不偿失，因此，推动起来非常困难。然而，市里的落实措施非常过硬，“完不成节能减排指标，地方主管领导引咎辞职;国有、国有控股企业法人代表就地免职;民营企业依法停产整顿”。在严厉倒逼中，企业全面行动了。

通过强硬措施的落实，使邯郸资源有效节约变成现实。在“十一五”以来的7年间，该市单位GDP能耗由2.58吨下降到了1.51吨，整个下降率达到41.47%，累计节约标准煤近2000万吨。

强力阻击污染

站在邯郸峰峰矿区的南环路上，只见这里路两边绿树掩映、草地葱葱。可当地群众告诉记者，就在几个月前，这里还遍布着小白灰、小石料和小煤场等“三小”企业，环境乌烟瘴气，当地群众对此很有怨言。

而在今年上半年，全市大气污染综合整治行动启动后，该区立即行动，从摸清底数做起。经上级排查，发现区域存在非法“三小”企业达到301家。截至7月底，全区301家“三小”企业已全部按标准彻底取缔，一举减少区域粉尘排放765吨。

峰峰矿区抓工作立竿见影的行动告诉人们，抓环境治理，说困难就困难，说简单就简单。只要按照“达到环保标准的，继续干;达不到环保标准的，立即关”的要求去落实，问题就会迎刃而解。

在调研中，邯郸市市长回建说：“我们邯郸是能源消耗大市，也是污染排放大市。辖区内不仅有大量钢铁、能源、化工等企业，工业污染十分严重，同时还存在着许多‘三小’企业及建筑工地。以2007年为例，邯郸全市主要污染物中的化学需氧量、二氧化硫排放量分别达到了5.04万吨和20.71万吨，与经济发达地区比较，是其同等产值排放污染量的三四倍。”

在进入“十二五”后，邯郸继续把大气污染治理列入整治重点。特别是在今年，全市开展了一场声势浩大的大气污染综合整治攻坚战。市里对所有集中整治项目实施了挂图作战，仅上半年就完成投资17亿元，共确定工业企业大气污染治理项目901项，目前已完成663项;共排查出各类“三小”重污染企业1710家，已取缔小企业1175家……使得全市在两年间分别完成化学需氧量减排2.13万吨，二氧化硫减排5.28万吨，下降率达到8.89%和11.64%，与省里下达的指标比较，相当于两年完成了三年的任务。

提质增效显著

“人们在日常生活中常见的污染物，实质上是放错位置的资源。而我们实施节能减排、杜绝环境污染的过程，实质上就是提高资源利用效率、提升经济效益的过程。因此，节能减排工作对企业、对社会来说，都是开启提质增效闸门的过程，只要认真去抓，产生经济效益是必然的。邯郸仅资源回收利用一项，每年产生的效益已经接近百亿元大关，相当于全市财政收入的三分之一到四分之一。”邯郸市市长回建如是说。

在邯郸地界上，最早、最彻底认识这一问题，并在这一领域取得成效的是邯钢集团。“十一五”以来，邯钢累计投资超过50亿元进行节能减排改造。2006年至2012年，邯钢累计节约淡水近4000万吨，节约外购水费近8000万元，企业的水资源重复利用率达97.6%;利用工业余热、余能、利废发电累计高达117.9亿千瓦时，按照350克标煤发1千瓦时电计算，可节约标煤410余万吨，相当于一座大型煤矿4年的产量，节约外购电费50多亿元，相当于每年节约7亿多元。今年上半年，企业节能减排再创新高，利用三余发电已经超过15亿千瓦时，节约外购电费7亿元以上。

严把产业门槛

今年6月，在邯郸冀南新区，由世界500强之一的韩国现代集团投资10亿美元建设的汽贸城项目全面开业。邯郸现代汽贸城的建成，标志着该市以节能减排为选择门槛，发展有可持续发展前景新兴产业的步伐正在加快。

邯郸市委副书记张瑞书说：“邯郸是重化工业城市，通过几十年发展，城市资源、环境两个难以为继的状况非常严重，已经到了不转变没有出路的地步。因此，市委、市政府提出了‘由黑变绿、由重变轻、由粗变精’的发展思路，严格按照‘控死总量、淘汰落后、企业重组、钢后延伸、质量品种、资本转移’24字方针，抓产业结构调整。”

据邯郸发改部门统计，从2008年实施严格节能减排措施以来，全市不仅杜绝了新上国家禁止发展的产业项目，还先后淘汰炼铁626万吨、炼钢379万吨、水泥产能525.6万吨、电力103.125万千瓦、焦炭565万吨、造纸80万吨、印染1.95亿米等落后产能，全面完成了国家下达的落后产能淘汰任务。

未来喜忧参半

“虽然邯郸节能减排工作一直走在全省前列，但全市以高耗能工业为主的产业结构并没有根本转变。区域单位产值能耗还在1.5吨标准煤左右,仍然高出全国平均水平很多;城市污染问题依然严重,没有走出全国污染城市榜单阴影。更让人感到担子沉重的是通过前一段的工作,已经把明面上能够完成挖潜的项目完成了七七八八，后边再上难免伤筋动骨，难度可想而知。近日，省里出台产业结构调整和节能减排攻坚方案，全省需要削减6000万吨钢、4000万吨煤。邯郸是钢铁能耗大市，指标自然不低，这对我们来说，已经到了严峻考验时刻，对城市管理者来说，是忧喜参半的事情。”市长回建这样说。

为了全面完成国家和省里下达的任务，邯郸各级政府都在积极谋划，超前行动。邯郸辖区武安市的市委书记张臣良对记者说，武安在过去多年的发展中，虽然经济指标进入了全国百强，但却给市域带来了极为严重的资源环境负担，现在调整起来难度很大，免不了会出现企业停产、职工下岗等伤筋动骨事件，但现实告诉我们，不能因害怕困难就裹足不前。所以，要做的事情就是千方百计找出路，认认真真抓落实。

“尽管未来的道路非常艰难，但只要我们能真正树立扭住青山不放松的精神，持续不断地进行开拓，相信以节能减排为抓手的产业结构调整一定能够取得满意的收获。”张臣良这样表示。

(摘编自《经济日报》10月5日第7版)