人大代表建议限制低端产业进京 严格控制人口

在北京市第十四届人大二次会议即将召开之际，市人大组织人大代表，深入各领域进行了持续月余的调研。昨天，市人大召开会议，就调研情况，向“一府两院”负责人汇报，并进行了座谈。市长王安顺，副市长陈刚、张工等负责的领导听取了代表的建议。有代表提出，北京弹丸之地已无法承受人口之重，应提高低端产业的门槛，围绕服务、职能定位制定北京产业的负面清单，严格控制人口。

■代表建言

设产业负面清单

市人大代表、城市建设环境保护委员会委员李其军提出，北京对资源的聚集效应以及较好的民生服务，对于人口具有吸铁石的作用，但大城市病也非常突出。弹丸之地，已无法承受无边界的人口之重，资源环境、生态承载力和政府管理幅度等问题，都达到了极限，到了非改不可的时候。北京应严控人口，采用多种方式疏解。提高低端产业门槛，围绕服务、职能定位制定北京产业负面清单，规范小理发店、小废品收购站，规范地下室、简易房、群租房屋。

摸清人口资源底

代表安丽娟认为，北京应搞清楚流动人口的构成、底数等数据。可考虑成立首都人口资源小组，规范管理人口问题。安丽娟表示，人口问题是北京的老大难问题，也是非常错综复杂的系统工程，现在北京的流动人口有数百万，这些流动人口构成是什么?有多少在工作，有多少探亲，有多少是出差，有多少是投靠的，都需要搞清楚。“北京需要什么样的人才?什么人可以在北京工作?人力资源如何资源整合?”这些问题都需要分门别类地给出一个具体、详实的答案。

■回应

北京人口达到承受极限

副市长陈刚表示，北京确实到了非常重要的时期，各种矛盾比较集中，称之为城市病也可。根据之前的调研，北京本阶段的发展强度和速度甚至达到全世界最快。伦敦发展最快时每年增加七万多人，纽约在城镇化最快时每年增10万人。最快的东京每年增加20万人，当时的东京被描绘成人间地狱，雾霾交通问题严重，人们的生活居住条件差。而现在的北京每年人口增长量达六七十万，远超过当年的东京，空气、交通、水资源等都变得非常紧张。

总的而言，就人口与资源的矛盾，政府已经意识到这个问题的根本。三中全会提出要转变发展理念，市委也即将就此召开会议，集中重点研究这些问题。

北京市副市长戴均良也表示，北京人口现在超过2100万，去年底是2069万，“这个数字已经非常庞大了，已到了北京承受的极限，必须解决。”

■其他建议

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人大代表彭翊

应让百姓自主选择文化产品

人大代表彭翊介绍，北京文化消费还大有可为，根据全国1万多份调查问卷得出，全国文化消费缺口是3.66万亿，北京达到了1150.5亿的缺口。

彭翊表示，北京的文化消费环境是排在全国第一位的，消费意愿、消费能力、消费水平和消费满意度这四个分指标排在前四位，综合指数排在第二位，说明北京消费环境是最优的。

她建议让百姓自主选择文化产品，改变以往只是财政把钱投在公共文化体系方面，希望北京能在这方面先行试点。

2

人大代表卫爱民

财政预算编制实行全年管理

北京人大代表、律师卫爱民建议市政府明年把财政预算当成头等大事来抓，实行全年预算，建立政府内部的预算编制、预算执行、预算监督三位一体的财政预算管理机制。

针对目前往往政府部门下半年才开始做预算的现状，卫爱民建议“实行全年预算”。卫爱民建议，每年四五月份就开始下一年的预算，只要把这个工作做好了，才能精打细算。

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人大代表安丽娟等

北京养老模式需要多重保障

安丽娟等代表提出，北京“9064”的养老模式，即90%的老人在家庭养老，6%的老人在社区养老，4%的老人机构养老。需要政府提供政策和资金双重保障，并配备专业养老服务队伍。

安丽娟说，现在北京市有30万失能和半失能老人，加上残疾人一共50万，政府最该收他们进机构养老，但调研发现，机构里住的很多都是健康老人。她表示，政府应加大公共服务均等化，首先安置失能、半失能老人和残疾人。