国内盐价比规定价格高四倍 政府垄断经营与民争利

原标题：超市普遍高出政府定价 食盐涨价背后谁在与民争利

制图/高岳 

本报记者王晓雁

“现在都买不到1块3一包的平价盐了,货架上便宜点的也要1块8了!”12月18日,在北京市朝阳区将台路天客隆超市,满头白发的张福珍老人在食盐货架前,向站在一旁的记者抱怨。

张福珍说的“平价盐”,指的是400克一包的普通绿色碘盐。她说吃这种盐好几年了,但现在却难见到这种平价盐的踪影。“什么玉砂盐、低钠碘盐、贡晶盐……价格一个比一个贵。我这个退休工人就图个便宜,这些花里胡哨的包装袋,还不就是变相涨价?!”

在我国,食盐实行专营,也就是垄断经营。食盐的价格,从出厂、批发,到零售,全部属于政府定价。最近一轮食盐涨价有没有依据?合不合道理?

记者探市:市民吃盐贵过吃米

记者走访多家北京超市,都有低钠碘盐、贡晶盐、玉砂盐、井矿盐等品种出售。价格相差悬殊。

最低价是华联超市望京店的井矿盐,350g售价1.5元。售货员说,卖场再没有比售价1.5元更便宜的食盐了。而最贵的则是中盐集团进口的“荒波钙强化营养盐”,同样是350g,售价却高达19.2元。

在沃尔玛超市望京店,售货员向记者推荐400g每包的低钠碘盐,售价2.8元,“低钠碘盐是中盐大力推广的品种,因为氯化钠含量低,能预防高血压和心血管疾病,所以价格高点。”

在采访中记者发现,许多市民对名目繁多的盐并不“买账”。在家乐福超市国展店,家住静安庄的宋先生拿着一包225g的竹香低钠盐直言:“什么盐这么金贵,才这么一小包,就要卖到6块6?我们老百姓,吃盐贵过吃米那还了得?”

家住朝阳区酒仙桥的市民林小姐也说,她向来是哪种盐便宜就选哪种。她担心,现在“平价盐”都升级到1.5元了,而且还不是每个超市都有,“就怕以后我们越来越没得选了”。

中盐热线:普通碘盐升级换代了

在北京的沃尔玛望京店、华联望京店、家乐福国展店、新世界利莹超市等大卖场,虽然食盐品种五花八门,但记者都没找到张福珍说每包400克售价1.3元的平价盐。最便宜的售价为1.5元的井矿盐,每包只有350克。“你说的那种盐以前有过,但现在没有了,不卖了。”几个超市的售货员都这么告诉记者。

12月22日,在位于北京来广营的朝来万通批发市场,记者终于找到了400克一包的普通绿色碘盐。然而零售价不是1.3元,而是2元。摊主说,这种平价盐现在已经停产了,手头这批货卖完也就没了。

真的停产了?为什么老百姓钟爱的平价盐难觅踪影?12月18日,《法制日报》记者拨通了中盐公司北京消费者服务中心的电话。接线员告诉记者:“普通碘盐确实升级换代了,你在市场上可能买不到了。”接线员介绍,原来400克包装的普通碘盐出厂价是1.1元,建议零售价是1.3元。现在,按照中盐北京盐业公司的统一部署,换成了同规格的井矿盐纸塑包装,出厂价1.5元。

记者询问“升级”为何意,为何“升级”的结果就是涨价?接线员说:“虽然都是氯化钠,但出产地不一样,盐质也就不一样,价钱当然会有差异。要说具体哪里不一样,我们又不是检验机构,没法拿个准确的数字来跟你说。”

暗访超市:普遍高出政府定价

既然食盐销售由政府定价,消费者应该很容易地获知政府的定价信息。否则,如何监督商家的售价?

为了验证各大超市是否执行了政府定价,记者在赴超市暗访之前,首先查阅了北京市发改委的官方网站,试图找到食盐的零售定价信息。令人遗憾的是,在该网站的食盐查询栏目中,仅有三条时间久远的食盐定价信息。

记者12月19日给北京市发改委价格处反映了这一问题。没想到还很见效。第二天,12月20日,记者发现该网站公布了市面上15种食盐的政府定价。

记者根据这15种食盐定价信息,到各大超市一一查验。发现大包装食盐难以买到;小包装食盐多数售价比政府定价高;只有一种包装的食盐价格和政府定价相符。

比如,“500g复合膜装精制盐”、“800g绿色碘盐”等多种大包装食盐,在记者踩点的几大超市中均未有出售。

高于政府定价的比比皆是。300g玉砂盐的政府定价是1.8元,而新世界利莹超市的售价为2元;250g竹盐低钠盐政府定价是5.7元,而家乐福超市的225g竹盐低钠盐售价就达到6.6元;400g海水自然晶盐的政府定价是1.3元,而华联超市的售价为1.8元;唯一价格相符的是“300g天然海盐(袋装)”,几大超市的售价均和“1.8元”的政府定价相符。

北京市发改委的工作人员告诉记者,如果卖场的售价高于政府定价,卖场方面就涉嫌价格违法,市民可以向“12358”价格举报热线举报。记者随后拨通了“12358”热线,将自己了解到的情况进行了反映,工作人员表示,近期他们会去这几个超市核实情况。

“我国食盐经营高度垄断集中,其价格信息没有电信、电力、公交领域那样公开透明。”在得知记者提供的超市售价后,北京律师董正伟告诉记者,销售点常常私自提高价钱,多数老百姓在不知道政府定价前提下根本无从知晓真相。

发改委:2010年以来没有涨价

近年来盐价一直在涨是不争的事实。到底哪个环节在涨价?

按照《食盐价格管理办法》规定,食盐价格实行统一领导、分级管理。国务院价格主管部门负责制定或调整食盐的出厂价格、批发价格;省、自治区、直辖市价格主管部门制定或调整食盐零售价格和小包装费用标准。

出厂价和批发价上涨了吗?北京律师董正伟前不久致函国家发改委,请求公开2010至2013年食盐出厂价、批发价格调整信息和定价依据。

12月15日,董正伟收到了国家发改委的回函:“2010至2013年发改委没有调整过食盐出厂和批发价,期间价格执行的是2009年出台的《国家发展和改革委员会关于提高食盐出厂(场)价格的通知》。”(以下简称《通知》)。

零售调价:限定利润率没有落实

查阅《通知》发现,每吨碘盐批发价格(含税)没有超过700元的。

《食盐价格管理办法》规定,食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内,小包装成本费用利润率控制在15%以内。

董正伟给记者算了一笔账:以批发价700元每吨的上限计算,食盐的零售价应该是700×(1 20% 15%)÷1000=0.945元/公斤,也就是0.473元/斤。而现实情况是,400克包装的食盐零售价格最低已在1.3至1.8元左右了,每公斤的价格在3至4元左右,比政府定价高出3到4倍。

国家发改委2009年《通知》,曾明确表示“适当提高食盐出厂(场)价格,相应提高产区批发价格,零售价格不提高”,“各地食盐零售价格一律维持现行水平不得提高,也不准以任何名义、任何形式变相提高。因出厂(场)和产区批发价格提高导致流通成本增加,由盐业经销企业通过进一步提升管理手段和经营效率,压缩经营成本予以消化”。

从目前的食盐零售价格看,省级物价部门没有执行《通知》关于不涨价的规定。董正伟分析,“零售价如此脱离政府定价,价格主管部门却长期放任不管,这是什么行为?我认为,价格主管部门对食盐市场监管不利,属于失职渎职行为,而其核心,就是缺乏竞争的食盐专营垄断体制所致。”

盐改方向:政企分开完全市场化

中国社科院法学研究所副研究员黄金荣指出,目前,在国内绝大部分省、自治区、直辖市,盐业公司既是食盐和工业盐的经营者,还身兼政府的盐业监管职能,手中掌握着企业赖以生存的食盐计划生产指标。他认为,盐业专营容易造成权力集中,资源垄断容易形成不公平的高价。而且目前流通环节过多,同一地区销售又被划分为更小范围的专营区,盐业公司获得超额利润的空间极大。

中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖提出,政企分开、完全市场化是盐业体制改革的方向。余晖说,盐业专营曾经是政府财政收入的重要途径,但现在占税收比例已经微乎其微。食盐生产加工并无太高技术要求,民营企业有能力生产安全合格的食盐。政府应当从生产者逐渐向监管者的角色转变,放开盐业产销的限制。