沿海开放带开发 沧州渤海新区谋设保税区

黄骅港迎来的首艘万吨以上油轮“大庆74”靠泊码头。 戴绍志摄

▲图为黄骅港综合港区集装箱码头装卸现场。 戴绍志摄

▶投资35亿元的达力普特型铸锻项目厂区一角。 戴绍志摄

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□本报记者 董立龙 戴绍志 [沧州报道]

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1月21日，沧州市第十三届人民代表大会第二次会议落下帷幕。

回顾去年的发展成就，沧州市长王大虎在政府工作报告中提出，沿海开发建设实现新突破。沧州人寄予厚望的黄骅港向现代化综合大港目标迈出了坚实一步。作为沿海区域，沧州也迎来一个发展的新时代。省委八届六次全会和省十二届人大二次会议分别提出，支持沧州在服务冀中南、形成“1+4”发展格局上作贡献。

响应省级层面的部署，积极探索摆在自己面前的新课题，沧州市政府工作报告中“确保黄骅港口岸正式开放”、“力争渤海新区综合保税区获国家批准”等提法显示了其继续坚定不移地实施沿海开放带动战略，打造河北沿海地区率先发展增长极的决心和部署。

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力争保税区获批，打造开放新平台

“确保黄骅港口岸正式开放”，“力争渤海新区综合保税区获国家批准”，沧州市长王大虎在政府工作报告中部署今年重点工作时，提出了这样的具体目标。

在参加该市两会的代表委员看来，这一目标是沧州市沿海经济发展的必然选择，也是沧州打造河北沿海地区率先发展增长极的必要举措。

沧州人寄予厚望的黄骅港建设在2013年实现了历史性突破，20万吨级航道和矿石码头、邯黄铁路同步建成运营，向现代化多功能综合大港目标迈出了重要一步。

沧州市政协副主席、建新集团董事长朱守琛在政协大会发言中直陈，上海自贸区的建设和运营，再次掀起了我国改革开放的热潮。而环渤海区域内，天津、大连、曹妃甸等综合保税区已经开始运营，如果沧州再不抓紧机遇，很可能被挤出局。

据了解，黄骅港口岸是2002年经国务院批准对外开放的一类海运口岸，开放范围是黄骅港煤炭港区。而今，黄骅港综合港区的建设已经取得重大进展，沧州市期待着国家能批准黄骅港综合港区扩大对外开放。

而申报中的渤海新区综合保税区，规划面积6.08平方公里，致力于以保税物流、保税加工、保税服务三大功能，聚集机械装备制造、航空、医药化工等13个产业，进而使港口、城市获得快速发展，最终形成区域经济龙头。

然而，地处沿海的沧州，却面临着开放水平不高的尴尬——王大虎在此前举行的全市经济工作会议上指出：“沧州利用外资整体规模小、外资大项目少，总量在全省列第8位，与我市所处沿海区位还不相称。”

就此，沧州市委书记焦彦龙在参加有关代表团讨论时强调，要坚定不移实施沿海开放带动战略，渤海新区作为增长极上的“皇冠”，必须用开放的思维和办法把沿海临港优势充分发挥出来，其他各县(市、区)也要千方百计扩大开放。

沧州市委常委、渤海新区党工委书记兼管委会主任丁绣峰接受采访时表示，综合保税区，不仅是开放的一个标志，更核心的是开放的平台，沧州需要研究如何用好这个平台。

“力争全年完成吞吐量2.3亿吨，集装箱35万标箱。”沧州市定下了今年的港口吞吐量目标。为了确保这一目标实现以及黄骅港口岸正式开放，该市提出要“加快完善查验、联检设施和通关能力建设”。

围绕港口建设，沧州市还提出，今年要抓好20万吨级航道和20万吨级矿石码头运营和配套设施建设，加快推进总投资374亿元的32个专业码头，力争新开工各类码头8个以上。

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建设“千亿产业园区”，助力临港产业聚集

围绕全力推进沿海经济，王大虎在政府工作报告中提出，要组织实施“千亿产业园区计划”。黄骅汽车产业园、中捷石化产业园、临港石化产业园等被列入了“加快打造”的行列，目标是使每个园区销售收入超过千亿元。

在丁绣峰眼中，产业聚集区是项目建设和招商引资的主战场，更是产业转型升级的重要平台。他介绍，围绕承接产业聚集的平台建设，渤海新区还对2400多平方公里的土地进行了新的功能区设置，重点规划建设了临港经济技术开发区等“九大功能区”。

园区众多，为避免同质竞争、重复建设，规划的重要性开始彰显。据该市人大代表、渤海新区管委会副主任刘强介绍，渤海新区专门成立了规划委员会、规划审批委员会和重大项目协调推进领导小组，聘请新加坡裕廊国际公司编制新一轮产业规划。

在新的视野下，渤海新区将大力发展以石油化工、冶金装备、电力能源、现代物流为重点的传统优势产业，加快发展以新能源、新材料为重点的战略新兴产业，积极培育现代海洋产业。

“从目前情况看，新区的四大主导产业已经显现出较大的基础优势和发展潜力，但仍缺乏重大战略项目和新兴产业项目支撑。”一位政协委员在会议期间发表了自己的看法。就此，丁绣峰表示，打造增长极，就是不能用一般的标准来要求自己，而是要更快一步，更进一层。

加快产业聚集步伐，实际上已经成为渤海新区乃至整个沧州市经济发展的首选。为此沧州市提出，紧紧抓住事关长远发展的38个战略支撑项目，明确时间节点，强化跟踪调度，确保顺利推进。

同时，突出抓好中石油华北石化、中海油中捷石化、中国一重300万吨冷轧薄板、旭阳化工40万吨己内酰胺、中捷石材城、中核集团海兴核电等17个投资超百亿元项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，为经济增长聚集新能量。

而在渤海新区，也要积极推进神华机车检修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批亿元以上重点项目，力争69个项目竣工投产。

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实施“海铁路联运”，带动冀中南发展

2013年12月28日，邯黄铁路开通试运营。这条总长300多公里的铁路使邯郸、邢台、衡水、沧州等地的22个县(市、区)直通黄骅港，并将通过连接线进一步连通石家庄。

也正因为这条大动脉的贯通，冀中南的一体化发展开始在省级层面被统筹考虑。省委八届六次全会和省十二届人大二次会议分别提出，支持沧州在服务冀中南、形成“1+4”发展格局上作贡献。

响应这一部署，沧州市政府工作报告提出，充分发挥渤海新区率先发展的引领作用，带动沿海经济扩规模、上水平。就此，刘强认为，区域经济学中的增长极理论，要求增长极不仅能实现自身的快速增长，而且要能够带动其他地区发展。

“港口是龙头，产业是核心，城市是支撑，交通则是命脉。”一些代表委员谈到了他们对渤海新区开拓腹地的思考。

一位沧州市人大代表也提出，沧州市的沿海经济、中心城区和县域经济应该是一个有机整体，不应该孤立地增长，报告提出要统筹这三大经济板块协调发展，问题是如何才能实现，需要进一步探索。

而朱守琛委员在发言中也认为，本市部分县(市、区)对港口和渤海新区的关注度、参与度依然不高，在其背后，一是大沧州、大沿海的意识有待进一步强化和提升，二是沧州还没有真正建成各县(市、区)通往港口的快速路网。

一组公开数据支撑了这样的判断：2012年，沧州市域生成集装箱17万标箱，90%走天津港;而在距离黄骅港300公里范围内的冀鲁区域，当年集装箱生成量75万标箱，也仅有10%通过黄骅港。

直面问题，沧州市政府工作报告提出，推动石港、邯黄高速公路及石沧港客货铁路前期工作，面向朔黄、邯黄铁路沿线，推进“内陆港”建设，实施“海铁路联运”，带动冀中南等腹地区域加快发展。

依托这些路网规划，渤海新区开始明确了腹地开拓的思路，即主要围绕“三区两线”——临港区域、沧州市域、冀鲁区域、朔黄铁路沿线、邯黄铁路延伸线开展相关工作。

沧州市政协提案委主任王凤图则建议，要全力把黄骅港培育成国内一流港口，形成黄骅港经省会石家庄、山西太原、宁夏中卫，由新疆出境，途经中亚、欧洲到荷兰鹿特丹，世界上最短的亚欧大陆桥最新通道。

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补课海运产业 沧州广引航运船舶公司

“积极引进大型航运公司、船舶公司，开辟国内外航线。”今年沧州市政府工作报告中提出了这样的部署。

简单的表述在参加该市两会的代表委员眼中，却意义重大，许多代表委员指出，这意味着沧州已经开始为发展海洋运输业方面做深入探索。

海洋运输以其运量大、费用低、航道四通八达的优势而成为国际贸易中最主要的运输方式，国际贸易总运量中的2/3以上、我国绝大部分进出口货物，都是通过海洋运输方式完成的。

但业内人士指出，沧州多数航运企业产业规模小、吨位低、运途短、管理差、实力弱，在沿海作业的居多，还不具备远航能力，海洋运输业发展相对滞后。

随着黄骅综合大港一期工程开航和二期工程的推进，20万吨级货轮可自由出入港口，黄骅综合大港吞吐量快速增长，为沧州发展海洋运输业提供了前所未有的机遇。

“深入研究黄骅港集装箱及物流贸易发展问题，提升港口贸易规模与水平。”沧州市人大代表、市发改委主任梁振刚在有关报告中提出了这一新课题。

破解这一课题，沧州市既需要在发展陆路运输业上下功夫，也需要在海运尤其是发展远洋运输业上下功夫。

2014年，该市进一步提出，要以渤海新区、中心城区和肃宁三大省级物流聚集区为平台，加快引进国际国内大型物流企业，大力发展大宗商品、电商交易，推进多式联运，构建集仓储、运输、信息服务于一体的综合物流系统。

在此部署中，黄骅港被定位为“龙头”，以期通过做大做强临港物流贸易，加快建设煤炭、矿石、建材、化学品等“八大交易中心”，打造临港物流集散基地，并进而打造连通海内外的华北地区大型物流集散中心。

渤海新区有关负责人介绍，借助黄骅港的优势和有关支持政策的激励作用，华北石材城、羊二庄煤炭物流基地、华信农业现代物流中心等一批物流项目已经落地，并将作为今年的重点项目进一步推进。

“报告提出要开辟国内外航线，文字不多，内涵却丰富。”该市一位政协委员建议，沧州市抓紧制定鼓励和支持海洋运输业发展的政策，努力破解企业税负重、融资难等矛盾，把引进远洋运输集团和知名企业到沧州落户作为招商引资重点，积极鼓励社会资本参与海洋运输业投资，打造航运规模企业，从国内航线做起，逐步开辟国际航线，提升航运业对经济发展的贡献度。

文/本报记者 董立龙