北京市将研究控制人口治本之策 财政供养人员只减不增

本报讯(记者 李天际)适时推进公共交通票制票价改革、深入研究控制人口规模的治本之策、坚决保持房价基本稳定、严肃查处违法建设和销售“小产权房”……昨日，市政府公布《2014年市政府折子工程》，209个项目着力破解城市病、保障和改善民生。

与去年188项折子工程相比，今年的任务增加21项。与往年一样，今年的折子工程是围绕《政府工作报告》中提出的各项任务要求分解确定的，分为八大方面。

今年的《政府工作报告》首次提出北京面临的城市病，人口资源环境矛盾成为现阶段躲不开、绕不过的发展难题。折子工程有29项与破解城市病有关，其中涉及人口问题的就有7项。

按现行的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。实际上，2013年底北京人口已经超过2100万，提前超过城市总体规划的上限。

为此，折子工程中，在经济社会发展主要预期目标里提出一项“常住人口增长速度明显下降”的目标。

在着力破解城市发展难题方面中，涉及人口的有五项，分别是“从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策”，“加强统筹协调，对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核”，“强化以房管人，加强和创新房屋租赁市场管理，支持制定房屋租赁条例，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题，保障出租人、承租人合法权益”，“改进服务管理，落实‘单独两孩’生育政策，积极研究相关服务保障措施”，“做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度”。

在着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局方面，涉及一项“研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制”。

折子工程部分亮点

经济社会发展主要目标

1.地区生产总值增长7.5%左右。

2.城镇登记失业率控制在2%左右。

3.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右。

4.居民消费价格涨幅控制在4%左右。

5.地方公共财政预算收入增长9%。

6.万元地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上。

7.万元地区生产总值水耗下降4%以上。

8.大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

全面深化改革

1.严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。

2.进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。

3.按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

4.增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。

5.坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。

6.探索闲置农民住房有组织盘活利用。

7.开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。

着力破解城市发展难题

1.抓好产业调控，修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，严控低端产业无序发展。

2.改进服务管理，落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。

3.认真落实大气污染防治条例。

4.压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。

5.实施分区县预警，雾霾天气提前一天发布预警，持续严重雾霾天气提前3天发布预警。

6.完成100处非正规垃圾填埋场治理。

7.全面推进南水北调配套工程，改造300公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。

8.加快构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理。

加快推进经济结构调整

1.突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。

2.深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。

3.全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作。

4.做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。

率先形成城乡一体化新格局

1.坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”。

2.严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建,设置更高的限制条件。

3.加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。

4.编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。

5.推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。

6.严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。保持打击违法用地违法建设高压态势，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。

着力保障和改善民生

1.坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套;加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。

2.加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务。

3.完成1000万平方米老旧小区综合改造。

4.完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。

5.推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。

6.推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。

提升城市服务保障水平

1.重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。

2.加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。

3.建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。

4.加快亚太经合组织领导人非正式会议主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务。

加强政府自身建设

1.涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。

2.狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”。

3.推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。

4.“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。

文/本报记者 李天际