国土部严禁突破规划设新城 重申耕地保护责任

据国土资源部网站消息，日前，国土资源部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(以下简称《通知》)，要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，严守18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

国土部规划司解读称，《通知》提出了新形势下进一步严格耕地保护的新目标、新要求和新举措，这是指导未来一个时期耕地保护工作的纲领性文件。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏告诉《每日经济新闻(微博)》记者，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多。且现有的耕地面积由于建设用地、污染等原因发生变化甚至减少。在我国人口不断增长的情况下，18亿亩的耕地红线必须严防死守。

规划司解读时表示，一些地方实际走的是一条重发展轻保护、粗放扩张之路，尤其是新城新区、各类开发园区急功近利、摊大饼式扩展，占用了大量良田好地。

在此背景下，耕地占补重数量轻质量问题也比较突出。过去10年，建设占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期补充的耕地中水田和菜地远未达到这个比例。这种建设发展模式和占补平衡做法必须改变。

《通知》要求，加大土地规划计划管控力度，严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区 (园区)。建立土地利用总体规划评估修改制度，禁止随意修改规划。

国土部还在遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则上，提出了一系列新举措，如：严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地;对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地计划指标，在建设用地预审和农用地转用审查中从严把关等。

《通知》还要求，加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为，严格耕地保护责任追究制度。

具体做法上，将构建耕地保护共同责任机制，完善省级人民政府耕地保护责任目标考核办法，将永久基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等纳入考核内容，实行耕地数量与质量考核并重。