七省市“单独二孩”政策落地 京津设生育间隔

为迎接生育高峰，省人民医院拓展产科。

核心提示 | 继浙江、江西、安徽、天津、北京等地之后，备受关注的上海“单独二孩”政策也于昨日尘埃落定。单独夫妇可生二孩，河南何时实施此政策?

前天，全省人口计生委主任会议上传出消息，我省将推动修订《河南省人口与计划生育条例》，争取下半年依法启动实施单独两孩政策。

对此，许多医院的产科和遗传学科纷纷提前准备，开始扩张床位。

全国：7省市“单独二孩”政策落地

大河报记者统计发现：过半省市在今年的政府工作报告中表态启动实施“单独两孩”政策。全国或有超过20个省市今年启动实施，上半年或将出现新政启动的“小高峰”。

截至目前，我国已有7省市“单独二孩”政策落地，浙江、江西、安徽、天津、北京等5个省市已开始实施。

7省市实施新政时间表

1月17日，浙江，开始实施，成为全国第一个落实政策的省份。

1月18日，江西，也公布实施。

1月23日，安徽放开。

2月14日，天津放开。

2月21日，北京放开。

1月13日，广西通过了关于修改“自治区人口和计划生育条例”的决定，于3月1日起正式施行，其中就有关于“单独二孩”的规定。

2月24日，上海也修改人口与计生条例，并于3月1日起施行“单独二孩”政策。

间隔：防“扎堆儿”，设生育时间间隔

在“单独二孩”新政实施过程中，是否设置生育间隔成为人们关心的问题。

记者梳理发现，已启动新政的省份中，天津和北京保留了这一限制。

天津经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔4年以上，但女方年满28周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。生育间隔可防止生育堆积。

北京则表示，允许生育二孩的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。

而浙江、江西、安徽三地则没有强调生育间隔的问题。根据《草案》，沪版“单独二孩”也不设年龄门槛不设生育间隔。

我省一名医生表示，设置生育间隔是出于平稳的衔接考虑。如果这两个条件同时放开，有可能造成孩子密集出生。

处罚：抢生，有的罚款，有的不罚

除了生育间隔问题，抢生会不会被征收社会抚养费，也成为各界关心的话题。

浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证。浙江规定，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还;未征收或者未征收完结的，终止征收。

而江西和天津相对严厉。江西对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行;天津在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

预计：政策平稳实施后

我省平均每年多生5万到8万人

第六次全国人口普查结果显示，按常住人口分，排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省，此次率先实施新政的不包含这些地方。

除了广东“单独二孩”政策实施时间尚不明朗外，目前，我省力争下半年启动;山东将于5月送审草案;四川预计上半年放开;江苏最快于3月实施。

“单独二孩”政策放开会不会导致人口失控?

浙江省计生部门透露，截至目前，该省独生子女家庭达600多万户。据测算，2014年～2018年的人口出生数累计可能为35万人。

而天津预计2015年达到年出生人口14.5万人左右，2020年出生人口下降到11万人左右。

上海市计生部门测算，该市符合“单独二孩”政策的育龄妇女存量约46万人，实际目标人群约37万人。

安徽省全员人口数据显示，目前全省目标人群约为31.75万人。

据河南省人口计生委新闻发言人王杰英介绍，河南目前约有“单独”夫妻100万对，预计今后一个时期内，每年将会新增加15万多对单独夫妻。

“按女方27岁以上生育第二个子女推算，河南当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大。”王杰英说，初步测算，在消除生育堆积后、“单独二孩”政策平稳实施的情况下，河南平均每年多生的人口数为5万到8万人。

影响：众多医院开始扩张床位

昨天，记者从郑州市多家医院获悉，随着我省“单独二孩”政策放开步伐日益临近，许多有产科的医院纷纷开始扩张病床，以应对下一波生育高峰。

“我们准备再增加一个病区。”郑州颐和医院党委副书记宋莲英说。

而在省人民医院产科诊断中心内，记者发现，该中心已经在该院1号病房楼一楼西侧新增了一个1000多平方米的诊疗区域。

“这里面有手术区，有休息区。”该中心主任廖世秀说，这个中心主要为产妇做优生优育服务工作。在她看来，单独二孩政策放开后，许多产妇都属高龄产妇，需要做严格检查。

提醒：35岁以上女性要做好“优生检查”

廖世秀提醒，高龄产妇怀孕前要做好各项优生检查。超过35岁的妇女在怀孕后，20周左右一定要做羊水穿刺。这项检查能查出先天愚型小孩。

为了即将到来的“二孩”俺现在怀上 下半年政策实施再生，行吗?

估计不行

“河南下半年将启动单独二孩政策，那么，是不是意味着，现在很多人都可怀孕了，只要孩子赶在政策出台后生出即可?”市民王女士问道。

“估计不行。”省人口计生委一位工作人员说，因为根据我省已经实施的“双独二孩”政策，符合条件的夫妇要想怀孕，需要先拿到生育证，而生育证的申请需要等待政策彻底放开。

采访中，记者发现，虽然“单独二孩”政策还未放开，但一些心急的夫妇，已经开始私下打听申办的程序。

“估计会参考双独夫妇生二孩的程序吧!”王女士说。

“确实比较复杂，前后总共需要盖20多个章。”路颖和爱人属于双独夫妇，去年7月份，生下了第二个宝宝。她说，作为双独夫妇，如果想要生二孩，首先要到所在社区提交申请，然后，拿着社区发放的表格，开始在相关部门之间奔跑。

“全家总动员。”路颖说，最繁琐的是，需要夫妇双方及夫妇双方的父母共6人，到各自所在的单位、社区、办事处开独生子女的三级证明，证明该夫妇双方都是独生子女，这一个环节下来，就需要18个章，然后，双独夫妇各自单位还要开相关证明，证明该双独夫妇之前曾生育过一个孩子。

以路颖为例，在生完儿子后，她曾为儿子办了“独生子女”证，那么要生育二孩之前，她需要申请退还当时领取的“独生子女”费。