代开发票为何在中国泛滥成“国灾”？

A. 中国财务制度对发票的依赖程度过高

中国是典型的发票税制，发票是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，由于过分强调“以票抵税”，导致发票成为企业之间进行商事活动的惟一凭证，只要取得发票就代表着一项经营活动的存在或终结。

这样，发票就成为整个税收体系中最重要的链条，同时也是最薄弱的环节。“牵一发而动全身”，整个企业的收支情况都会因为发票的取得而改变，企业如果想偷逃税款，只要取得发票，便万事大吉，苟且之事就可以堂而皇之。巨大的经济利益诱发企业千方百计去取得发票。

但在一些西方国家，发票不是证明企业经营活动的惟一凭证。除了对发票进行监管外，国家规定企业在经营活动中不允许动用大数量的现金，企业的经营活动中资金的流入和流出都必须通过银行进行，税务机关通过银行对企业资金的流入流出状况进行监测。这样保证了企业经营活动的真实性，同时弱化了发票的“一票千金”的地位，使得发票恢复了仅是作为“书面证明”的作用。

B. 部分税项纳税人负担过重、进项税抵扣项目不合理

在增值税方面，由于受某些行业本身特点的限制，部分企业的进项税额很少，如煤炭行业，导致企业税收增值税负担偏重，严重超出了企业自身的心理承受能力。企业为了减轻税收负担，不惜手段取得增值税专用发票，恶意抵扣进项税额，以达到少纳税款的目的。

在企业所得税方面，国家采用所得税税前扣除的办法，但又对企业所得税税前扣除的项目和标准进行了诸多限制，而这些限定并没有从企业的经营实际去考虑。很多企业经营活动中不可缺少的行为，如商业回扣等却无法在所得税前扣除。另外，国家规定的有关扣除项目标准也与实际情况相背离，如实际企业发放给员工的工资已经远远超出计税工资的扣除标准，多出的部分就要进行纳税调整，无形中增加了企业的税收负担，部分企业便采用超出部分以报销的方式发放给员工，间接导致企业购买发票。

在营业税方面，也存在着纳税人负担过重的情况，如大部分娱乐企业的税率为20%。但根据调查，娱乐业企业心理的承受税率不超过5%。

C. 税收征管制度不合理

目前我国税收征管方式设计上，存在许多不合理。主要体现为，税收制度是站在方便管理者征收的角度设计，不是从方便国民的角度和方便企业的角度出发。

比如个人所得税征收方式，采用的是单位代扣代缴，一刀切的形式。这样的情况下对于家庭负担比较重的个人，通过购买发票抵扣费用来代替工资，从而减少工资的额度，达到少缴纳个人所得税目的想法就相对比较强烈。

因此，除了公安机关加大打击力度外，必须从根本上杜绝假发票赖以生存的“需求市场”。这就需要在税制和征管方式设计观念上有所转变，减轻纳税人的过重负担，合理设计征管流程和征管方式。