山东千分考核新老比较：拒绝笼统

同样是政府工作千分考核，山东今年的分项指标少了点“量”多了点“质”。

《山东省委、省政府关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》近日发布(山东千分制考核的郭树清印记，http://www.yicai.com/news/2014/04/3703920.html)，《第一财经日报》记者查阅其中的考核指标体系，并与此前的考核指标体系相对照可以发现，除了GDP占比大幅度降低之外，还至少呈现两个方面的特点，就是指标更加细化，考核也更有针对性。

比如，在2013年度的考核指标体系中，就业质量水平、基本医疗卫生水平和社会保障水平分别占20分、20分和90分，在2014年的考核指标体系中则分解为城镇参加养老保险的新增就业人数(占分30分)，公共卫生服务改善率(占分30分)，社会保险综合覆盖率(占分30分)，城乡居民医疗保险住院费用报销比(占分25分)，城乡居民最低生活保障水平等5个小项。

这种分解明显体现了指标细化，同时也更加有助于考核的操作。

考核指标更加注重“提高”。比如，在2013年的指标中，只是相对笼统地提到“税收水平”，在2014年则变为“税收占公共财政收入比重及提高幅度”;2013年的“服务业增加值占GDP比重”变为“服务业增加值占GDP的比重及提高幅度”;“研发经费占GDP的比重”变为“研发经费占GDP的比重及提高幅度”;“文化产业增加值占GDP的比重”变为“文化产业增加值占GDP的比重及提高服务”，等等。

在考核目标体系中，还有目标差异指标和地方提升指标。前者主要是鼓励各市聚集资源、挖掘潜力、释放活力，努力完成目标任务。后者主要体现实施区域发展战略、解决薄弱环节和突出矛盾的成效。

考核指标体系为全省17个市都设置了地方提升指标。这些指标的设置是为了引导各市立足本地优势,走特色化发展路子，着力解决薄弱环节和突出矛盾。

很多地方提升指标直指该地发展的“软肋”。比如淄博市的指标中有战略性新兴产业主营业务收入增长率、六大高耗能产业占规模以上工业增加值比重下降幅度两项。该市作为一个老的工业城市，产业比较陈旧，高耗能产业占比较大。考核的方面正是该市亟需取得突破的方面。

枣庄市地方提升指标是资源枯竭型城市转型发展水平。这正是针对枣庄这个老的煤炭基地亟需转型的实际;济宁市则要考核制造业比煤炭行业增速提高幅度。原因是济宁市煤炭产业占比较大，改变经济结构的任务十分严重。

地方提升指标中一些是鼓励地方继续做好自己的优势产业。比如，青岛市要主要海洋产业增加值占生产总值比重提高幅度和技术合同交易额增长率;烟台市要考核主要海洋产业增加值占生产总值比重提高幅度;威海市要考核主要海洋产业增加值占生产总值比重提高幅度。作为沿海的市，同时也是山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，这3个市无疑要在发展海洋产业方面走在前列。