如何让“变形”的公款消费现原形

□邓子庆

记者通过采访和实地走访发现，当前在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员、国企管理人员仍不在少数，发票也上演了形形色色的“变形记”。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式报销。(昨日本报18版)

巧立名目、化整为零、空手套白狼……公款消费发票上演形形色色的“变形记”，着实让人感叹道高一尺魔高一丈。事实上，公款消费以办公用品名义入账之伎俩，早已见怪不怪。

去年中秋节期间，有记者走访北京多家商场时就发现，为给顾客提供报销便利，多家商店都可给购买月饼提供“办公用品”发票。更早一点，2009年审计署在一份审计报告中提到，“部分行政事业单位的费用报销凭证中，依然存在不少品名为‘办公用品’的发票”，并指出“造成这一问题的原因主要是一些单位发放的奖金、福利以及购买的烟酒和礼品等不便明账列支，想以办公用品和食品等发票隐含过去”。由此可见，公款消费发票“变形记”，早是一个公开的秘密。

当然，公款消费发票“变形记”的历史究竟有多长并不重要，重要的是如何让变形的公款消费“现形”，否则，“八项规定”“六项禁令”所取得的宝贵成果会被蚕食。再说，虚假发票横行也为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉在儋州市任职4年多，公款消费报销就达400余万元。

从公款消费报销“变形”的过程来看，手段虽不见得有多高明，例如吃一顿饭以买一台打印机的方式报销了，但追查起来却相当困难。这是因为，目前对公款消费(包括购买办公用品)的管理仍然比较粗放，尤其是各单位对办公用品的消费一直没有上限，以至于“办公用品”成了一个框，什么消费都可以往里装。早年就有媒体曾报道，某县“一个小小的办公室，每年会买十多台打印机”。基于这种乱象，要想有力打击发票腐败，还须多方发力。

首先要建立财政预算和使用公开制度。可以想象，一旦“办公用品”处于公开透明状态，没谁会犯“一年用十多台打印机”之类的低级错误，自然也就增加了公款消费报销的难度。其次要加强打击力度。审计、财政、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用并形成合力，加大对虚报、滥报费用的执法力度，对单位和主要负责人违反规定的，依法依纪追究责任，并对典型事例予以曝光。

最后要加强环节管理。一方面，监管部门要对所有报销单据除经办、证明、审批齐全外，还要对发票真实性，发票支出内容及附件的明细程度加以监管，对不符合报销要求的票据，一律不准报销入账;另一方面，税务、工商等部门对一些餐饮企业、商场、超市等为发票腐败大开方便之门要坚决依法追责，倒逼这些“问题企业”不敢为发票“变形”提供便利。