“公务员工资改革不是单纯涨工资”之析

□特约评论员 王 聃

公务员的工资问题再度正在被关注。国家公务员局相关领导日前表示，公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研，而公务员的灰色收入也应通过一系列措施解决。公务员工资该如何调整，日前，记者采访了中国劳动学会副会长苏海南。苏海南表示，公务员工资制度改革包括多项内容，而且需要抓好多方面配套改革，绝不是单纯给公务员涨工资。(6月22日《中国青年报》)

关于公务员要否涨工资话题的讨论，在今年的两会期间曾经达到一个高潮。在两会上，不少人大代表与政协委员纷纷要求为公务员群体加薪，国家公务员局也对此进行了回应，人社部领导还表示，“首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构”。讨论沸沸扬扬，共识亦因此而达成：公务员本质上是个集合概念，一些基层公务员的低待遇状况应该被关注，但公务员工资改革又绝非一个削峰填谷的过程，它应当承载起更多的改革诉求。

这般还原了改革出发点，再来看专家苏海南的“公务员工资制度改革绝不是单纯涨工资”的观点，它不仅值得击掌，也具有格外的辨析意义：在涨工资之外，公务员工资改革到底方向何在?苏海南表示，公务员工资制度改革应包括调整公务员工资结构、建立职务与职级并行的制度、清理整顿津贴补贴，建立对企业相当人员薪酬水平调查比较制度，适当提高基层公务员工资等多项内容，而且需要抓好多方面配套改革，包括对党政机构改革、加快转变政府职能、科学定编定员，改革养老保险制度等。但我以为，此外还有两项重要的基础性工作不容忽视。

第一个基础性工作，是保证公务员工资制度改革的“最大公平”。我国公务员工资改革的终极目的，应是让公务员的收入更公平，既实现公务员体系内部薪酬的相对公平，也能赢得社会的认可。从这个角度看，公务员工资制度改革，还需与地方经济发展、财政状况，企业相当人员工资水平合理关联起来，实现公务员工资制度改革的制度化与规范化。

第二个基础性工作，是必须公开透明。既然公务员工资改革尚未开始就引起社会性的讨论，既然公务员是由“公共财政”供养的国家工作人员，公务员的工资、福利来自于财政预算，那么关乎他们的改革就必须处于全流程的透明状态，让公众看得见、可监督。否则，改革即便有再多的善意，也恐怕不易收获相对称的民间认同。具体到公务员工资制度改革中，一方面要尽量构筑起民众对公务员薪酬变动的监督举措;另一方面则要让改革本身也处于可监督的状态，不可或缺的是对社会意见的调研与听取。透明的改革路径，也是改革的成本之一，理当成为它“自觉的动作”。

客观而论，如果舍弃某些先入为主的推定，公务员工资制度改革原本不是一个问题，因为无论如何，它都是整体分配制度调整的一部分。其中的一些基层公务员，其收入状况亟待关注与纠偏。但作为收入分配制度调整的直接推动者，公务员群体的工资制度改革理当传递出更多公平和统筹的信息。公务员工资改革是一项系统的工程与机制，但改革不是单纯为公务员涨工资理当贯穿其中，专家苏海南说出了常识，这应当兑现为具体且深刻的制度安排。