安徽:城市基础设施向投资市场全面放开

为了进一步加快推进新型城镇化,日前，安徽省人民政府印发《关于加强城市基础设施建设的实施意见》(以下简称《实施意见》，明确了今后6年加强城市基础设施建设的工作目标和任务。同时要求，开展调查摸底，建立健全城市基础设施档案;坚持规划引领，提高城市基础设施建设水平;围绕重点领域，加快城市基础设施建设步伐;加强组织领导，完善城市基础设施建设体制机制。

开展调查摸底，建立健全城市基础设施档案。《实施意见》要求，2014年年底前完成城市各类地下管网(线)普查工作，全面掌握各类地下管网(线)的建设年代、分布、材质、权属等信息，建立数字档案并做好异地备份，有条件的城市要建立统一的数字管理信息系统，推进智慧城市建设。同时，完成城市行洪河道、排水设施等普查和积水易涝点排查工作，建立城市排水设施地理信息系统，并组织专业人员开展城市既有桥梁安全检测。2015年年底前，完成对城市既有桥梁的安全鉴定工作，及时对存在安全隐患的桥梁进行维修加固或改造重建。

坚持规划引领，提高城市基础设施建设水平。《实施意见》指出，2014年年底前，完成城市排水防涝综合规划编制工作，统一规划建设城市排水防涝设施。2015年年底前，完成城市地下空间开发利用规划编制工作。此外，还要修编城市园林绿地系统等规划以及城市公共交通规划。鼓励有条件的城市编制城市轨道交通线网规划和近期建设规划，并与全省城际轨道交通规划做好衔接工作。

围绕重点领域，加快城市基础设施建设步伐。《实施意见》强调，加大市政管网建设改造力度。到2020年，基本完成城市现有燃气老旧管道、供水管网和雨污分流改造，建立比较完善的地下管网(线)数字化管理监测系统。《实施意见》同时要求，加快城市供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水。到2020年，实现城镇公共供水全面普及，供水水质稳定达标。《实施意见》还要求，加强城镇污水处理设施建设，到2020年污水集中处理率达到95%以上。加快生活垃圾无害化处理设施建设，到2020年城市生活垃圾基本实现无害化处理，城市生活垃圾资源化利用率达到40%。此外，还要推进园林绿地和绿道建设。到2020年，5个以上设区城市园林绿化主要指标达到国家生态园林城市标准，其他城市达到国家园林城市标准，80%以上县城达到国家园林县城标准。

为进一步推动落实《实施意见》，安徽省决定全面放开城镇基础设施投资、建设、运营市场，制定企业通过PPP即政府和社会资本合作等模式进入特许经营领域的办法，支持社会资本，鼓励和培育省内有实力、有信誉的市场主体，积极参与城市基础设施投资、建设和运营。以往社会资本进入城镇基础设施领域存在诸多障碍，新政将有利于拓宽城市建设融资渠道，对安徽省民间资本来说是一个切实的大利好。

安徽省城市基础设施建设投资每年都在1000亿元以上。各级政府虽不断加大财政投入，但远不能满足城市建设需要。省政府在《关于加强城市基础设施建设的实施意见》中强调，要充分发挥市场机制作用，加快投融资机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。

积极推进以政府购买服务方式加快城市基础设施建设试点工作，对纳入政府购买服务目录的城市基础设施建设项目，由政府负责制定服务收费政策以及价格调整、补贴机制，并以特许经营或购买服务等方式引入市场机制，推进城市基础设施建设。对市政设施管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾处理、污水处理等，优先采取政府购买服务方式，提高运行管护效率和水平。

为开展以政府购买服务方式推进城市基础设施建设试点，省住房和城乡建设厅与国家开发银行安徽省分行联合研究制定了试点方案。方案明确由政府负责制定服务收费政策以及价格调整、补贴机制，并以特许经营或购买服务等方式运作;企业可凭特许经营协议或政府购买服务合同作为支撑文件向银行贷款，负责城市基础设施的投资、建设、运营和养护;国家开发银行负责向企业发放中长期贷款，实行政府、企业、金融机构三方联动的市场化运作方式。目前，正推进合肥、宿州、蚌埠、淮南、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等9市作为试点城市。(文/黄征宇)

 

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