李克强任总理后四次提出打破部门利益

日前，国务院总理李克强在主持国务院常务会议时提到世界杯球赛，借德国队战胜巴西队的经验之谈“整体配合”告诫参会者。李克强指出，政府工作只有一个目的，就是最大限度维护国家利益和人民利益。他要求参会者“超越部门利益”，保证“整体工作”的顺利实施。

在公开信息里，这是李克强担任总理后第四次直接谈到破除“部门利益”。第一次是2013年3月20日，在国务院第一次全体会议上，李克强强调，转变职能是新一届政府开局自身要办的第一件大事。对于转变职能可能触及到部门利益，他还说，改革走到今天，势必触及部门利益，我们要舍得先触自己的利益。

几天后的3月26日，新一届国务院第一次廉政工作电视电话会议上，李克强说，法必须大于权，决不允许权大于法，杜绝部门利益法制化。去年12月19日，在经济社会发展和改革调研工作座谈会上，李克强针对他人发言中提到的体制障碍说，改革要打破部门、行业利益和固有格局，抓住关键环节，做牵一发而动全身的事。

除了这四次直接点出“部门利益”外，李克强还多次在公开场合表达了类似的意见，“要触动固有的利益格局，从我们做起”、“改革会触动利益、会动‘奶酪’，但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。”“要维护消费者的权益，而不是维护部门的权力。”

为何总理三番五次重申打破部门利益?这肯定是有所指，在不少领域里的改革迟迟不动，并非中央没有指明方向，而往往是部门利益在作怪。不久前，中国行政体制改革研究会发布的《中国行政体制改革报告(2013)》就称，近六成人认为“行政审批制度改革的最大难点”来自政府的“部门利益”，要破除改革阻碍，必须抑制部门利益。

所谓的“部门利益”其实并不空泛，比如个别部门习惯了“一朝权在手，便把令来行”，对于简政放权要求的审批权改革，就不免有所保留，可能存在明放暗收，或者让下面的单位“截流”。又比如国务院曾要求今年6月底之前出台《不动产登记条例》，但至今也未见相关部门兑现。

几天前新华社发评论“不动产统一登记,首先要‘动’什么”，该文称，首先要动真格的是不动产登记管理部门的观念、利益，相关部门需摒弃“一亩三分地”“手有公章、批文余香”的观念，不动产统一登记绝不能成为新的审批权，主题词从“部门权力”变成“公民权利”，就搬掉了最大的绊脚石。

“部门利益”不仅见诸中央部委，到了地方也有“部门利益”，比如全国个人住房信息系统联网工作2010年就已经启动，但进展并不顺利。相关部门不得不延迟截止日期，但时至今日，“大限”之日已过年余，最初将住房信息联网工程扩展到500个城市的目标依然“难产”。有专家认为，这背后就是一些地方部门及某些官员的利益成为阻力。

李克强在基层调研时也发现，有些地方确实出现了“为官不为”的现象，一些政府官员抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事。他将这类官员称为“尸位素餐”，而经验也告诉我们，在庸官懒政背后，往往也有部门利益作祟。

“部门利益”并不只是虚指，有时候也意味着真金白银。审计署最近发布的审计公告称，一个中央本级部门以及34个所属单位账外设立“小金库”近2亿元。这些单位难道会不清楚“小金库”的违规以及中央对这个问题的三令五申?财政部每年几乎都会深入开展“小金库”专项治理，并且要求建立长效机制。但近几年每年都会查获数千个“小金库”，金额从几十亿到上百亿，问题犹如“牛皮癣”，顽固不化，屡审屡犯。

也正因为看到政府部门存在这些问题，李克强才会反复强调打破、超越部门利益，要以改革为重、以人民利益为重。既然总理已经做出明确指示，对于部门和地方而言，就应该向德国队的球风学习，“协调配合，为整体服务”，最大限度维护国家利益和人民利益。