产业新政频出，哪些行业受益

□本报记者 边 慧

“2014年将是中国全面落实十八届三中全会精神、全面推行结构性改革的第一年，也将是近20年来政治、社会、经济最为复杂的一年。”今年全国两会后不久，来自中国人民大学经济学院数位学者的这番论断，引起了政府、学界和社会的共鸣与关注。

复杂，复杂在中国经济的大改革与大转型，复杂在世界经济的政策大转型与大改革，复杂在全球经济周期性力量的轮转。这要求我国既要保持宏观经济环境的稳定，又要按照新机制来调整国民经济结构，实现产业升级换代。

成功的国家既有有效的市场，也有有为的政府。回顾已过大半的2014年，我国政府出台了一系列产业新政，总体以“加快结构调整，推动产业转型升级”为导向，涉及传统产业、战略性新兴产业和生产性服务业等，无一不秉承“改革”这一内核。

宏观经济热点三问(下)

产业新政频出，哪些行业受益

环保产业蓄势待发，大气水土污染治理资金需求将超10万亿元

日前，全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受媒体采访时表示，当前我国拉动经济增长诸多行业中，以房地产、汽车等行业为代表的产业拉动力正在逐渐减弱，新兴的节能环保、健康养老等产业将逐渐取代这些产业成为稳增长新动力。

结合今年7月国务院发布的《关于促进生产性服务业发展的指导意见》中有关推进环保产业发展的内容来看，环保部科技标准司副司长胥树凡认为，我国下一步将迎来环保产业发展的又一波高潮。

此后不久，8月底，国务院常务会议部署推进生态环保等三大类工程建设，要求做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

“生态环保产业的资金需求量非常大，光靠国家财政肯定无法解决。”骆建华在解读这一政策时表示，光是大气污染和水污染防治，保守估计全国范围内就需要5万亿元的治理资金，再加上土壤治理，资金需要总量将超过10万亿元。

这也正是今年5月，财政部成立政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组的主要原因之一。财政部官网显示，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为该小组成员，办公室设在金融司。

财政部部长楼继伟称，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。PPP模式已经被提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度和推进城镇化健康发展等机制变革的高度。

实际上，中央推动PPP模式早已有之。早在2005年，国务院发布“非公经济36条”时就提出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。2010年的“新36条”又将鼓励民间资本参与的基础产业和基础设施领域细化为：交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等;将市政公用事业建设细化为城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

除去体制机制变革的顶层设计之外，与环保产业相关的新能源汽车产业、光伏产业等，也都在今年迎来利好新政。

6月11日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会共同印发《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图，指出到2016年中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

国务院今年7月印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出6个方面25条具体政策措施，部署进一步加快新能源汽车推广应用，缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。9月，交通部发布了《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见(征求意见稿)》，提出至2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆。

据媒体报道，汽车业界普遍认为，上述新能源汽车新政的推出，加上国内一、二线城市车辆限购政策严格，购车摇号难度大，但新能源汽车单独摇号甚至免摇号的优惠，在多个利好刺激下，或能刺激国内整个新能源汽车市场需求爆发。

此外，9月2日，光伏行业期盼已久的分布式光伏新政正式下发。国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中，明确了“全额上网”电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户等一系列新政，被业内视为最积极、有效的光伏政策之一。

《中国能源报》撰文称，上述政策直接保障了分布式光伏项目的投资收益。按照光伏标杆电价测算，其最低收益率在8%以上，对分布式光伏的推动有实质性意义。

文化体育产业地位升，深度融合构建新型商业模式成高频词

2014年7月22日，一篇题为《我心澎湃如昨》的文章在微信朋友圈中被疯狂转发。

这篇文章，是澎湃新闻的发刊词。这一天，是澎湃新闻手机客户端正式上线的日子。

作为上海报业集团改革后亮相的第一个成果，澎湃新闻从诞生之日起，就被传媒业界视为传统媒体与新兴媒体深度融合发展的新型主流媒体样板，也被视为传媒业未来发展方向的标杆。

8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，消息一出，股市传媒板块全线大涨。当晚，《人民日报》海外版微信公众号“侠客岛”刊文，不但盘点了十八届三中全会以来的媒体融合之路，还以《人民日报》、新华社、澎湃新闻为例，对2014年这一“媒体融合年”提出了更多新的期待。

光明网总裁、总编辑陆先高在接受媒体采访时认为，这一政策对于面对互联网正陷入一片迷茫的传统媒体给予了有力的支撑，并指明了方向。《上海证券报》则从金融角度对这一指导意见的出台进行了解读，文章认为，围绕媒体融合，国有传媒企业和民营企业的融资，将会出现许多新模式、新机遇。

新型主流媒体的建构现在已经上升为国家战略，这是在当前传统媒体话语权受到新兴媒体巨大冲击的基础上，站在“巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论”的诉求上提出来的。融合发展就是要解决体制、机制、技术、产品、市场等方面的瓶颈，让传统媒体的强大内容生产能力，在新媒体技术、产品、市场的渠道里畅通无阻，改变新媒体传播领域生态。

传媒产业面临的新机遇，只是我国今年在文化产业方面频繁发力的一个缩影。今年的政府工作报告将文化产业首次写入“经济结构优化升级”的部分，相关政策信号则从年初起便陆续释放。

国务院总理李克强在1月22日主持召开国务院常务会议，部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。此后，文化部与财政部联合启动文化产业创业创意人才扶持计划。3月，文化部、央行和财政部3家联合制定的《关于深入推进文化金融合作的意见》发布，成为文化部和有关金融机构就文化金融合作发起制定的首个重要文件。8月，由文化部、工信部与财政部制定的《关于支持小微文化企业发展的意见》发布，其中涵盖了小微文化企业发展的各个方面，如税收优惠、投融资服务等。

国家行政学院副教授高宏存认为，上述政策的密集出台是文化产业发展到这一阶段的必然要求。“我们对文化产业的功能和作用的认识比以前推进了一大步，文化产业的发展事关整个国民经济发展的品质，文化因素、文化精神、文化品格要贯穿在整个经济社会发展的全领域各方面。”

作为文化大产业的一个重要方面，体育产业也迎来政策利好。

9月2日，国务院常务会议部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身等工作，明确提出放宽赛事转播权限制，取消商业性和群众性体育赛事审批，最大限度为企业“松绑”。

“这将拉开中国体育事业和中国体育产业新的阶段，是一个里程碑事件。”国内体育产业专家和业内人士普遍认为，在政策利好的推动下，中国的体育产业将迎来春天。

“比如赛事转播版权这方面的提法，为中国体育增加了一个市场的新商业模式进来。以前中国盗版多，都认为在中国做电影没出路，但是看看现在的中国电影市场的发展，我觉得这个是具有借鉴意义的。”上海体育学院体育产业发展研究院副院长张林表示。

医药电商有望松绑，企业争食第三方平台市场“蛋糕”

由国家食品药品监督管理总局(下称食药总局)法制司起草的《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》，曾于今年5月28日在其官网公布，其后经历了1个月的意见收纳。

目前，对于医药的互联网交易，我国实行严格的管制政策，不仅对交易商家实行牌照管制，占市场体量近八成的处方药也被禁止在网上销售。而根据征求意见稿，若政策落地，上述管制政策均将被废除。不仅处方药网售解禁，销售主体资质也将由审批改为备案，这意味着今后若想在互联网卖药，“登记一下就可以了”。

据媒体报道，医药业界普遍认为，这项看似只是一个行业监管法规的改革，还被寄予了“从末端推动医改”的厚望。

以岭药业医药城市场总监邵清在接受媒体采访时称，征求意见稿的发布，显然不是食药总局一个部门在行动，而是本届政府执政理念的变化——该让市场做的就交给市场。

事实上，医药电商政策的调整思路，隐现于2013年以来的一系列官方行动和颁布的文件。

2013年年末开始，海南、上海等地已开始筹备网上药店医保支付试点。

2014年年初，主管医疗体制改革的国务院副总理汪洋视察京东，在京东集团CEO刘强东的汇报中，医药电商是重点汇报的内容之一。

一系列第三方平台的试点也在陆续推出——

2013年11月，河北慧眼医药科技有限公司95095医药平台获得第三方平台试点资质，随后，2014年2月，广州八百方信息技术有限公司再次获得试点资质。在两家行业内的垂直平台获得试点机会后，今年8月，综合电商平台1号店的试点申请也被批准。

毫无疑问，河北也是这一波新政改革举措的受益者。

今年6月27日上午，河北省政府与阿里巴巴集团在石家庄签署战略合作框架协议，其中一项重点合作内容就是“智能药监”项目。马云在正式会见时表示，阿里巴巴与河北合作的突破点在医疗领域，阿里巴巴将把自己网上医疗销售的医院平台放在河北。这意味着，我省将成为全国医疗健康改革的先行试点。

而这一项目所依托的政策平台，即征求意见稿中所提出的对医药电商交易管制的解禁。

不久前出台的海运业新政，也被视为加速改革进程的一项举措。

9月3日，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，部署促进海运业健康发展、加快推进海运强国建设。这是我国第一次国家层面发布海运发展战略。

该意见部署了七项重点任务，其中“促进海运企业转型升级”、“大力发展现代航运服务业”、“深化海运业改革开放”等内容尤为引人关注。

媒体报道认为，海运行业龙头多为巨亏央企,上述新政利于激发企业活力。鼓励海运业加快兼并重组，促进规模化、专业化经营、完善法人治理结构、建立经理人制度、鼓励混合所有制等内容，将促进国企进一步深化改革。

■记者观察

“三链”衔接激发科技型中小企业活力

本世纪初，《欧洲小企业宪章》指出：“只有把科技型中小企业的发展优先提到议事日程，欧洲试图在新经济中引领潮流的努力才能成功”。

这句话，同样适用于今天的中国。作为对市场最敏感、新技术创新活动最为活跃、最敢于冒风险的一支经济发展生力军，科技型中小企业越来越为我国所重视。

今年伊始，中国人民银行、科技部、银监会、证监会、保监会、知识产权局就联合下发《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》，推动体制机制创新，促进科技和金融的深层次结合，支持国家创新体系建设。8月，科技部、财政部又印发了《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》。紧接着，国务院下发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，从金融部门的角度要求采取综合措施，缓解企业融资成本高的问题。

省科技厅副厅长郭玉明认为，今年我国出台的一系列有关中小企业和科技创新企业的扶持政策，将着力点放在了“资金”上。“科技型中小企业在发展的各个阶段特点各异，需求也不同。现阶段来看，科技型中小企业成长性好，但死亡率也高。其中资金问题是造成许多科技型企业夭折的关键。”

有我省专家认为，当前，我省推动产业转型升级的任务十分艰巨，而科技型中小企业科技含量高、经济效益好、发展潜力大，是技术创新的生力军，更是推动转型升级的中坚力量。国家层面出台的一系列政策，也为我省推动科技型中小企业发展提供了思路和方向。

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省科技型中小企业成长计划》，其中明确提出要整合资金、土地等要素向企业聚集，帮助科技型中小企业穿越“死亡谷”，加速扩张成长。

“轻资产是科技型中小企业的一大特点，正是这个原因，让许多企业难以获得抵押贷款等传统金融产品支持。”郭玉明表示，为解决这一问题，我省新政明确将建立创业投资奖励、风险补偿机制。通过政策性奖励、补偿，引导创业投资等各类股权投资机构投向初创期企业，改善科技型中小企业融资条件，增大企业获得创业投资的机会。同时推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，拓宽初创期企业的信贷支持渠道。

对于已经获得贷款的企业，还可获得贷款贴息补助。新政规定，省科技型中小企业发展专项资金择优按照银行基准利率的50%给予企业贴息补助。此外，省科技型中小企业发展专项资金还将通过研发补贴、贷款贴息、购买服务等方式为成长性较高的企业给予支持。省、市科技支撑，重大科技成果转化专项等各类科技计划优先支持技术创新实力较强的中小企业。

为进一步打通科技型中小企业融资渠道，新政明确，到2017年，省内国家级高新区、开发区至少注册1家创业投资机构、1家科技融资担保机构。

不难预见，随着我国的改革进程不断深入，符合科技型中小企业成长规律的新型科技金融产品、组织机构和服务模式将不断涌现。郭玉明认为，我省当前迫切需要实现产业链、创新链、资金链更加高效的衔接和互动。“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，围绕不同发展模式、不同成长阶段的企业，提供更具针对性的科技金融产品和工具，着力突破企业技术创新的融资瓶颈。”

文/本报记者 边慧