宽带中国政策加码 39示范城市落地

工信部和国家发改委10月9日联合发文，确定39个城市(城市群)为2014年度“宽带中国”示范城市(城市群)。此次试点城市既包括北京、上海、广州、深圳等一线城市及主要省会城市，同时还有本溪市、吴忠市等地级市。

政策持续加码

国务院办公厅发布的《大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》以及国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出实施“宽带中国”工程。2013年2月，工信部将宽带中国具象化，启动了宽带中国2013年专项工程，明确提出，FTTH(光纤入户)新增FTTH覆盖家庭超过3500万户, 新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个;惠民普及规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增18000个行政村通宽带，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速;宽带接入水平有效提升，使用4M及以上宽带接入产品的用户占比超过70%。

2013年8月，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》明确，到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到32.5%，行政村通宽带(有线或无线接入方式，下同)比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。

根据规划，到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小。今年5月工信部进一步强化宽带中国专项工程，与“宽带中国2013专项行动”相比，工信部下调了新增光纤入户覆盖家庭目标500万户，新增固定宽带用户目标维持在2500万户。

“要完成宽带中国提出的目标没有问题。”分析人士指出，在两个专项工程之后，如今又确定39个示范城市(城市群)，可以预期光纤、宽带普及率将进一步提升，宽带中国的建设进程将加快，信息高速路网更发达。

需进一步引入民资

想要实现“宽带中国”，资金是绕不过去的问题。此前，信息基础设施仅3%的资金来自国家预算，比电力燃气和自来水、交通运输、水利环境等基础设施低10%。随着宽带中国一些列政策落地，相关的投资势必会增加。

由于资金扶持政策一时难出台，运营商在宽带普及提速工程的实施过程中越来越感到力不从心。业内预估，若要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元，“宽带中国”建设中存在着巨大投资缺口。

行业内调查显示，各地铺开程度不一，宽带发展水平不平衡，2012年大规模上马光纤入户后，用户的开通率并不高，宽带投资的收益率低，2013年电信开始减缓投资，强调宽带的开通率。2014年宽带覆盖用户目标下调500万户。

不过，如今宽带已经不是运营商的事情，上升到国家层面之后，除了专项扶持资金外，鼓励民资进入或许是一条出路。

2013年开始，移动通信转售业务、IDC、ISP业务、国内多方通信业务已陆续向民资开放或开放业务牌照申请;而且，上海自贸区在对WTO承诺之外新增呼叫中心、国内多方通信、互联网接入、国内互联网虚拟专用网4项开放业务。

接下来放开的可能是宽带接入网业务。工信部部长苗圩早在5月就表示,民资进入宽带接入网业务，是民营资本进入电信领域的一项重点工作，目前该项工作正在推进当中,工信部已经草拟了试点方案，完善后将适时推出。截至目前，该方案并未公布。