十八届四中全会怎么开

导语:为期四天的十八届四中全会于20日在北京召开。“理国要道，在于公平正直。”在日新月异的改革时代，人民更加期待公平正义，折射出社会和谐发展对法治的更高要求。本届四中全会将主题明确为“依法治国”，明确指向“权大于法”这一公权力痼疾，为进一步深化改革搬开绊脚石。会议亦被称为判断中国改革走向的风向标。除了依法治国议题外，中央部分人事变动亦是此次全会看点。那么问题来了，十八届四中全会，都会做出哪些具体部署呢?

依法治国：升级至2.0版 开启制度化反腐　　十五大上，依法治国方略首次被提升到执政党和国家政治层面，并在历次党代会上一再重申。但17年来，将研究“依法治国”作为中央全会主题，还是头一次。国家行政学院教授汪玉凯表示，十八届四中全会肯定会涉及有关依法治国的所有重大问题，比如，如何用法律规范执政行为和治理方式，如何加大司法改革的力度、遏制司法腐败，如何把反腐败纳入法制反腐、制度反腐的框架，如何用法律构建制度笼子管人、管权、管事，如何保障人民用法律监督执政党和政府等。

从1997年中共提出依法治国方略后，尽管我国法律条文越来越完善，但法治效果还有不尽人意的地方。所以，要想使中国真的走向法治，就必须有新的重大举措。从国家治理的角度看，解决污染、食品药品安全、民生、社会保障等问题都离不开法治。只有加强这些方面的立法，并且得到有效执行，才有可能解决问题。汪玉凯说，这其中既有政府的问题，也有民众的问题。

那么四中全会对依法治国将作出哪些具体部署呢?立法方面，至少有3个重点：1、继续完善中国特色社会主义法律体系，或推进重点领域立法。2、突出立法引领推动改革的作用。3、进一步完善监督审查制度和机制。执法方面，至少有3项举措。1、执法权将相对集中，执法层级将减少。2、完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。3、执法所需经费将由财政保障，杜绝靠罚款养活执法人员的现象。此外，还将实现一大转变。通过简政放权，让政府少管一些，可以从根本上改变野蛮执法、违法执法、选择性执法。司法方面，十八届三中全会和此后召开的中央深改小组二次、三次会议对司法改革作了许多部署。四中全会将细化这些部署。

人事变动：中委多人被撤 军委或有调整　 除了依法治国议题外，中央部分人事变动亦是此次全会看点。根据中共党章规定，对中央委员会委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。根据四中全会的议程，想必会宣布对周永康做出开除出党，送交司法处理的决定。

四中全会还要正式审议通过中纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良五人审查报告，对此前的有关“双开”处分予以追认，并撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。同时，在中央委员出缺之后，将在中央候补委员依照得票先后顺序依次递补。因而，在中央候补委员中排名前两位的国家统计局局长马建堂和国家宗教局局长王作安，料将在四中全会上获递补中央委员。此外，还有两位中央候补委员正在接受中纪委调查，但尚未作出处理决定，即山西省委常委、太原市委书记陈川平和内蒙古党委常委、政府常务副主席潘逸阳。

此外四中全会或涉军委调整，最近三届四中全会中，就有两届涉及中央军委的人事调整。如，1999年的十五届四中全会，胡锦涛被选举为中央军委副主席，郭伯雄、徐才厚被选为中央军委委员。而2004年的十六届四中全会，胡锦涛当选中央军委主席，江泽民卸任，徐才厚任中央军委副主席，增补陈炳德、乔清晨、张定发、靖志远为中央军委委员。

一中全会到七中全会都在做什么?　 了解完本次四中全会的议程，我们再回过头来重新认识一下中共中央全会。改革开放以来，通常每一届中央委员会要召开七次全体会议，也就是从一中全会到七中全会。十三大后，这项制度被写入党章：中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。 一中、二中主题是“人事”：一中讨论选举中央领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。而二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论新一届国家机构的人事问题。

而一些具有重大转折性的决策，多是在三中全会上做出的：十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来;十二届三中全会标志着改革由农村走向城市;十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制……在四中和五中全会上一般中央军委会进行重大调整：十三届五中全会，邓小平辞去中共中央军委主席，江泽民担任中共中央军委主席。十六届四中全会，胡锦涛任中共中央军事委员会主席。

如果说三中承担着经济发展和经济体制改革的使命，那么六中就肩负着精神文明建设的重任：十四届六中全会提出“加强社会主义精神文明建设”;十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会;十七届六中全会推进深化文化体制改革……七中全会最直接的一项工作，则是为下届中共全国代表大会作最后准备：十六届七中全会在会期中，正式确定十七大的召开日期，讨论并通过十六届中央委员会向十七大提交审议的报告以及《中国共产党章程(修正案)》。

历史上的四中全会从召开时间上看，多位于承上启下的关键年份，讨论内容亦涉及党和国家发展的重大命题。四中全会的主题很多。主要涉及经济、党内建设等重要话题。有几次讨论的是经济问题，比如，1979年的十一届四中全会就主要讨论农业发展问题。1985年的十二届四中全会上，讨论的是第七个五年计划的建议(草案)。在这次会议上，还确定了一个重要的党内组织规范，即中央领导机构的新老交替原则。十四届、十六届、十七届，这三届中央的四中全会，主要对执政党建设问题做了部署。比如，十六届四中全会决定里面提及的执政为民、立党为公，科学执政、民主执政、依法执政等提法，想必很多人都耳熟能详。