全民创业进入“零门槛”时代

新华网北京10月29日电(记者　谭谟晓、高敬)平均每天新登记企业约万户、新增企业中第三产业占比近80%、个体私营经济从业人员增加逾2000万人……3月份开始在全国全面推行的商事制度改革激发了市场活力和社会创造力，成为助推经济发展的新动能。

亮眼的数字背后是“先照后证”“注册资本认缴制”等一系列改革措施的精准发力。“紧箍咒”松了、准入门槛低了，全民创业热情高涨。最新统计数据显示，前9月，全国新登记注册企业264.8万户，同比增长52.44%，如此高幅度的增长在以往并不常见。

“商事制度改革圆了我开公司的梦。”来自吉林省的70岁老人常兆生说。

改革前，常兆生虽然拥有摄录器材方面的专利技术，但缺少资金无法申请注册公司。商事制度改革取消了公司注册资本最低限额要求，不再限制公司股东的首期出资额、出资比例和出资期限，常兆生顺利获得了营业执照，其注册资本全部由无形资产组成。

改革后，像常兆生一样的受益者还有很多。“手头资金紧张、证照办理手续繁琐是摆在我面前的几道坎，而改革恰恰破解了这些难题。”重庆市巴南区档君餐馆老板封洪军说。

重庆市自今年1月28日起全面实施商事制度改革，成为全国率先全面实施商事制度改革的省市之一。听到这个消息后，“北漂”十多年的封洪军选择了回乡创业。从工商部门拿到营业执照后，他一边装修、招工、购置设备，一边向食药监部门办理许可证。装修完成时，所有手续也都办齐全了，餐馆顺利开业，前后用了不到30天时间。

新的创业热潮也为经济发展带来了活力，服务业企业数量明显增长;中西部地区市场主体数量增长明显快于东部;对信息传输、软件和信息技术业、文化、体育和娱乐业等新兴行业的带动作用明显。

在数量猛增的新企业中，第三产业成为最耀眼的一抹亮色。数据显示，1至9月，全国新登记注册企业在三次产业数量分别为11.29万户、45.3万户、208.21万户，同比增速分别为38.40%、35.93%、57.47%。新增企业中第三产业占比达78.63%，增速明显高于其他产业，符合产业结构调整方向。

大量新增个体私营经济也成为解决就业的主渠道。截至9月底，全国个体私营经济从业人员实有2.4亿人，比2013年底增加2165.73万人，增长9.91%。

“商事制度改革会促进大量的民间资本投向新兴产业和新型服务业，这既有利于我国产业结构的转变，还可以满足因城镇化而增加的对服务行业的需求。”北京工商大学副教授陈敦说，“服务业大量增加对就业的促进作用，将有效缓解未来的就业压力，实现劳动力的就业压力向经济持续发展的红利转变。”

中国政法大学教授赵旭东认为，商事制度改革不是放任自流，在改革“宽进”成果得到初步体现之后，“严管”将成为新常态，要从事前防范转向事中监控和事后的追究惩戒。

国家工商总局有关负责人表示，全民创业进入“零门槛”时代，在实行宽进政策的同时，严管措施也会随之跟上。

据介绍，作为商事制度改革“宽进严管”的重要一环，《企业信息公示暂行条例》已于今年10月正式施行，条例规定在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

“宽进”之后更需“严管”。对政府部门而言，将从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”;对企业而言，一旦违规失信，所付出的代价也将更大。

作者：谭谟晓 高敬