中国投融资体制改革呈现四大变化

新华网北京12月27日电(记者　安蓓)今年以来，为撬动社会资本特别是民间资本投资，中国出台一系列措施推动投融资体制改革，资本大潮竞相涌动。

示范项目先行　重点领域突进

10月底，国家发展改革委批复同意新建蒙西至华中地区铁路煤运通道。这一项目已引入70%的社会资本，预计将于近期全线开工。

这是今年中国首批向社会资本开放的投资项目之一。这份项目清单涉及5个领域80个项目。据了解，已有49个有民间资本参与。

今年以来，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，撬动社会资本进入，中国以示范项目先行，在重点领域集中突进，努力为社会资本营造良好的投资环境。

11月底，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

“鼓励社会资本投入，是今年以来推进国家重大工程建设的重要特点。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，这些领域社会资本特别是民间资本发展不够充分，进入还存在一定障碍，社会呼声比较高。而且大多是经济社会发展的薄弱环节，也是国家明确要求加快推进的重点领域。

建立健全政府和社会资本合作机制

天津的新能源汽车公共充电设施网络项目、江苏昆山市的现代有轨电车项目、陕西渭南市的主城区城市集中供热项目……12月4日，财政部首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，欢迎中外私营资本参与项目建设及运营。

同日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指出开展PPP是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。

PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系，该模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式。

PPP模式为国际金融危机以来不断扩张的地方政府融资问题提供了解决方案。“推广运用PPP模式，不仅能拓宽基础设施建设的融资渠道，还能有效化解地方政府融资平台债务风险。”中国财政部财科所研究员孙杰说。

欧鸿说，目前中国PPP的发展还处于探索阶段。国家将进一步总结各地推进PPP的做法和经验，同时对需要注意的问题进行规范。

创新融资方式　拓宽融资渠道

今年重庆市组建产业引导股权投资基金，以市场化方式撬动社会资本投资新兴产业。基金一经推出，就吸引14家国内外知名基金签约，以首期25亿元撬动各类资本127.3亿元。

铁路发展基金建立、首家试点民营银行深圳前海微众银行获准开业、鼓励民间资本参与村镇银行组建……创新融资方式层出不穷，为社会资本涌入实体经济血脉拓宽了渠道。

据了解，中国将从探索创新信贷服务、推进农村金融改革、充分发挥政策性金融机构作用、鼓励发展投资基金、支持开展股权和债权融资等方式创新融资方式。与此同时，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，政府投资优先支持引入社会资本的项目。

配套改革跟进　为社会资本进入扫清障碍

“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，必须依靠改革，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境;二是创新投融资方式;三是给投资者合理的回报预期。

以撬动社会资本为目标，投资配套改革连续出手：再次修订政府核准的投资项目目录，中央层面政府核准的投资事项比去年再减少40%;削减前置审批，推行投资项目网上核准促进投资创业便利化;加快建立纵横联动协同监管机制;进一步推动价格改革，发挥价格杠杆作用……

“改革投融资体制，将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下，有利于进一步激发微观主体投资活力，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，加快补上经济社会发展的‘短板’、拉动有效投资，还有利于改善民生、推动创新创业，发挥‘一石多鸟’的作用。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。