如何疏解北京非首都功能?

调整经济结构和空间结构——

如何疏解北京非首都功能?

本报记者 祝 伟

编者按 近日，关于北京疏解“非首都功能”的话题成为社会关注热点。北京作为特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趋势，然而，这其中还有诸多关键问题尚需进一步明确。哪些是北京的非首都核心功能?为何要疏解非首都功能?如果要疏解，又应从哪些方面着手?针对大家普遍关心的话题，记者近日专访了有关专家。

疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。

疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解?国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，北京目前已经明确全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市定位，凡不属于“四个中心”战略定位的功能均属于非首都功能。“这其中，政治中心和国际交往中心又是首都的两大核心功能，而文化功能和科技创新功能则是由核心功能衍生出来的，并非只有北京才能作为文化和科技中心。”肖金成说。

“我们现在的问题就是功能太多太全了。”北京市市长王安顺不久前在北京市两会上表示，根据北京市第三次全国经济普查的数据，2013年，全市八分之一的产业活动单位和71.8%的就业岗位集中在城六区，“这就不难理解为什么北京建了那么多的地铁，开通那么多的公交线路，但交通依然拥堵。”

对于许多特大城市来说，当城市职能过于集中，人口和产业相对集聚时，往往容易诱发“城市病”问题，这是当前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的资源、环境已经远远超过了城市的承载力，一定要通过疏解城市功能来解决人口膨胀和环境恶化问题。北京未来城市发展的重要目标，就是建立一个宜居的城市，如果交通拥堵、环境污染问题得不到改善，非首都功能过于集中，将影响首都功能的实现。

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来，疏解北京城市功能不仅是破解“城市病”的必然要求，而且有助于推动京津冀一体化的发展。“京津冀一体化，不仅包括共同治理环境，也包括产业如何分工合作、交通如何互联互通。疏解北京的非首都功能，能有效解决京津冀城市群发展的不包容、不协调、不可持续问题。通过疏解城市功能，发挥各自比较优势，形成合理分工合作，最终实现区域协同发展。”李佐军说。

那么，如何疏解北京的非首都功能?李佐军认为，重点应从3个层面着手。首先要制定疏解北京非首都功能的系统规划，明确具体的疏解清单，比如哪些产业、哪些机构需要疏解;第二是要建立健全疏解的协调机制和动力机制，做好相关配套政策的制定，将疏解工作建立在法治的轨道上;第三是要推进京津冀城市群的发展，促进周边城市基础设施的建设和完善，为承接北京向外转移的功能开拓空间。

事实上，在今年北京市两会上，疏解非首都功能已经被提上议事日程。北京市政府工作报告提出，加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。为此，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。

对此，肖金成表示，疏解不符合首都战略定位的功能和产业，应注意运用市场的杠杆。由于环境资源的约束，大型城市无论是用地成本还是用人成本都很高，许多低端产业会被挤压出去，自发转移到周边城市，而当前，北京的这种成本杠杆并没有体现出来，如果仅仅依靠行政手段将产业转移出去，很容易造成相关产业的回迁，形成较大的副作用。

他建议，承接首都产业转移的地区，应加快建设“反磁力中心”。“反磁力中心应实现4个目标，交通更便捷，设施更完善，环境更美好，经济更繁荣，这样吸引力比较大，北京的人口和产业就能自动集聚。”肖金成说，要充分发挥北京的辐射作用，加快周边城市群的发展，让生产要素更多向周边城市流动，从而为强化北京的首都功能腾出更多发展空间。