河北省推出首批32个PPP重点项目(2)

1330亿元，PPP盛宴启幕

□本报记者 刘清波 通讯员 盛 峰 何 菲

在5月12日举行的河北省首批政府和社会资本合作(PPP)重点项目推介会上，我省拿出了32个PPP推介项目，投资总额达1330亿元。

PPP，一个曾经陌生的词汇，如今正在成为各地追捧的热词，并在我省进入了高速发展的快车道。

PPP，是Public-Private-Partnership的简称，在业内人士看来，PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现的将是政府、企业、社会的共赢。

一次投入方式的重大变革

—— PPP不是“甩包袱”，也不是“新瓶装旧酒”，而是以此为契机，切实转变政府职能

在项目推介会上的32个PPP推介项目中，既有承德市双峰寺水库工程、唐山市世界园艺博览会基础设施及配套项目、黄骅港综合保税区(首期八项)工程等颇具含金量的高端项目，也有石家庄市新能源电动公交车、威县“建管服”一体化智慧节水灌溉与水权交易这样极具探索意义的项目。业内人士表示，这将大大拓宽我省的基础设施建设和公共服务融资渠道。

“42万亿元!”财政部相关负责人在接受媒体采访时表示，预计2020年中国城镇化率达到60%，由此将带来巨大的投资需求。

而随着京津冀协同发展、北京与张家口联合申办冬奥会等重大国家战略的实施，河北将迎来巨大的公共投资需求。

巨大的投资,需要巨大的财政投入。但是，近年来我省财政收入增幅放缓，而财政支出刚性增长，收支矛盾愈加尖锐。

“原有公共投资过于依赖财政投入，目前亟须建立规范、透明的投入机制。而PPP模式有利于吸引社会资本，可以形成多元化、可持续的资金投入机制。”省财政厅厅长高志立说。

事实上，在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明令“剥离融资平台公司政府融资职能”之后，政府和社会资本合作模式成为得到国务院认可的准公益类项目筹集建设资金的渠道。

PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。按照这种模式，一些公共设施的投资将由政府“唱独角戏”，转为与社会资本合作，实现“共舞共赢”、共同发展。

其实，推广PPP模式绝不是简单地为了缓解财政的收支矛盾。前来参会的财政部金融司司长孙晓霞表示，地方政府在运用PPP开展基础设施建设时，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次“甩包袱”，搞“新瓶装旧酒”，而是要以此为契机，切实转变政府职能，把精力放到营造良好的、公平透明的政策环境上，把更多注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上。

一个激发民间投资活力的巨大商机

—— PPP项目虽然利润率不会太高，但是往往具备较好的现金流回报，收入非常稳定

“我们非常希望参与进来，共同分享这场商机。”在推介会上，北京碧水源科技公司河北分公司总经理陈燕鹏表示，随着河北生态环境治理力度的加大，可以运用PPP模式建设的项目将会越来越多。据悉，碧水源公司正准备在正定实施农村污水处理站的PPP项目。

在陈燕鹏看来，PPP模式通过授予特许经营权，使社会资本不再局限于批发零售、贸易餐饮、建筑制造等传统行业，还可以进入污水处理、供水、道路等基础设施领域。建立政府与社会资本的利益共享机制，让社会资本有钱可赚、有利可图，大幅拓宽了社会资本的发展空间。

PPP，已然成为一场激发民间投资活力的巨大商机。

“在实体经济融资难、融资贵的背景下，政策性、开发性金融机构将给予社会资本基建投资差异化的信贷支持。另外，如果参与PPP项目，政府和社会资本将共同出资，社会资本也有望获得其他来自政府的配套订单。”一位参与会议的人士分析。

参会的企业代表表示，本次会上的32个PPP推介项目尽管投资额度大，但具备较好的现金流回报，而且收入非常稳定，因此具有很强的吸引力。

据省财政厅政府和社会资本合作管理处有关人士介绍：“会议筹备过程中，民营企业报名非常踊跃，许多企业家通过各种渠道找到了我们，开会时一下来了好几百人，大大超出了预期。”

一种惠及公众的公共产品提供方式

—— 让专业的人做专业的事，充分提高公共产品供给效率，最终受益的将是全体公众

相关人士分析，PPP模式突破了传统的政府与社会资本的分工边界，通过构建公共产品新产权关系，整合了公私部门的各自优势，能让专业的人做专业的事，把政府的政策意图、社会目标和私人部门的运营效率、竞争压力结合起来，充分提高了公共产品供给效率，最终受益的将是全体公众。

PPP项目既要满足公众对质优价廉的公共产品或服务的期盼，又要保证社会资本合理的投资回报，如何平衡社会公众和投资者双方的利益?专家认为：“PPP项目最理想的状态是让社会资本盈利，但不是暴利。”

为此，近期我省印发了《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》等一系列文件，逐步建立起我省推广PPP模式的制度体系，做到了有规可依、有章可循。我省还成立了专门负责PPP管理工作的机构，全面参与PPP项目的管理。

省财政厅副厅长高云霄非常形象地说：“PPP不仅是一场‘婚礼’，更是长久的‘婚姻’，需要不断磨合。我省将通过价格调整、财政补贴及资源配置等方式，更好地平衡社会公众和投资者的利益，让PPP走得更加稳健、更加具有可持续性。”

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PPP有哪些具体模式

PPP以授予特许经营权为特征，合同期限一般为20-30年。主要包括BOT、BOO、TOT、ROT等模式。

BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。

BOO是由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

TOT是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。

ROT是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。

整理/刘清波