新闻分析：降费提速关键要打破垄断格局

新华网北京5月20日电(记者张辛欣、何宗渝)继15日三家运营商公布提速降费方案后，国务院办公厅20日印发《关于加快高速宽带网络建设　推进网络提速降费的指导意见》，再次提出大幅提高网络速率，有效降低网络资费，并公布一系列硬指标。切实做到提速降费，关键还要打破垄断格局。

提速降费，不仅让利于民，更支撑经济发展。在工信部副部长尚冰看来，这也是政府多番强调出重拳治理网速网费的原因。尚冰说，加强宽带网络建设，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，又可以降低创业成本，支撑“互联网+”发展，是打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

自2013年开始实施《“宽带中国”战略及实施方案》以来，中国宽带发展水平明显提升。截至3月底，全国光纤网络覆盖家庭达2.9亿户，固定宽带用户超过2亿户，建成3G和4G基站227.3万个，移动宽带用户达到6.4亿户。

但竞争不足、效率不高，基础设施滞后于发展需求、资费标准依然偏高、服务水平有待提升。我国在国际电信联盟信息通信技术使用和普及水平综合指数上的排名，基本处于全球第80名左右。特别是上网速率、上网资费与国际先进水平以及用户期望差距较大。提速降费，已成为经济发展和百姓生活亟待解决的问题。

与大家的期盼和呼声相比，运营商的降费提速方案被网友吐槽不太有诚意。归根结底，还是因为竞争不够激烈，传统利益分配格局没有打破，运营商创新和服务的意识难加强。比如携号转网未有实质突破，一家运营商先入为主的优势就很难打破;再比如，虚拟运营商的限制过多，使得竞争格局很难形成，网络资费就无法有效降下去。

市场中出现的问题，还要靠市场的方式来解决。提速降费，关键还要充分引入虚拟运营商、宽带接入业务试点企业等参与市场竞争，逐步放开电信市场。

对此，《指导意见》明确，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，试点城市由16个增加到30个以上。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。此外，鼓励电信企业在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps至8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。

工信部也表示，将加强资费行为监管和宽带接入服务监管，促进市场公平竞争，保障用户公平选择权，充分发挥民间资本的创新活力，并将对政策落实情况督导检查。

业内专家预测，随着市场进一步放开，将有效打破电信运营的垄断格局，激发起运营商和相关企业的创新意识，资费会下来，更多服务还将提上去。