发改委为1.97万亿PPP项目“做广告”

新京报讯 (记者刘素宏)发改委就推动PPP项目发展“出大招”了。5月25日，发改委网站发文称，近日网站已开辟PPP项目库专栏，以各地已公布的项目为基础，公开发布PPP推介项目。本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元。发改委还表示，所有项目已公布责任人和联系方式，社会资本可积极联系参与。

政府加大PPP项目推介力度

发改委本次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。发改委称，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息。

发改委投资司巡视员欧鸿在当天接受媒体采访时表示，这次发布是发改委首次公布推介项目，今后这个项目库还将不断滚动调整，发布新的项目，定期更新。

此前4月18日，发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。

5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号，以下简称42号文)。财政部副部长史耀斌对媒体表示，42号文的发布充分释放出“改革红利”，有利于有关部门和地方政府统一认识，规范推进PPP项目实施，防止PPP模式在实践中“走偏”或者出现“变异”，也有利于稳定政策预期，进一步增强社会资本信心，更好地激发民间投资的活力。

地方签约率低因为“三怕”

发改委投资司副司长罗国三表示，全国各地公布的PPP项目，大概只有10%-20%左右签订了合同。

5月中旬，财政部副部长史耀斌在国务院政策理性吹风会上也对此作了解读，称项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。还需要对PPP项目做可行性研究和前期充分的论证准备，比如，社会资本也要对项目进行充分了解，测算项目合作中能获得多少权益。

清华大学国际工程项目管理研究院教授、PPP专家王守清对此分析称，现在推行PPP需要一段时间来让地方政府、社会资本都有充分的时间来彼此认识，此前几十年，我们的地方政府存在政府信用透支的问题，金融体系垄断，融资方式单一，缺乏监管，这些问题都要逐步解决，才能让PPP项目顺利进行。

对于PPP项目，业内有观点认为，社会资本有“三怕”，怕陷阱、怕违约、怕反复。对此42号文明确，要进一步落实国务院常务会议的决定，具体出台包括对PPP项目实施简化审批，保障项目用地等扶持措施，鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。此外，在财政金融安排上，中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。

■ 名词解释

PPP即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

■ 对话

社会资本如何从PPP盈利

发改委公布的PPP项目库中包含了3条北京地铁，三条线路总投资共1428亿元，巨大的资本盛宴向社会资本敞开。北京地铁PPP项目负责人、京投公司融资计划部总经理任宇航对新京报记者表示，目前地铁14号线、16号线已经完成招商，6号线的PPP具体方案已经报给市政府，要看政府对方案的批复。对于社会资本如何从这些PPP项目盈利，任宇航作出了解读。

如何促进PPP项目落地?

新京报：全国PPP项目落地难，落地率只有一两成，北京是否存在这样的问题?

任宇航：全国都存在。在我看来主要有3方面原因。PPP项目本身很复杂，要一两年的时间来运行。社会资本要求投资回报，不是所有社会投资人都能在收益率上与政府达成共识。市场需要有一段反应时间。政府监管环境在发生变化，要求对项目进行有用性评价、财政支付能力评价，这也会延缓PPP项目落地时间。

新京报：如何加强社会资本对PPP项目的信心?

任宇航：比如四号线是北京第一条用PPP模式操作的地铁线路，我们毫无经验，在摸索中谈判了三四年。但运行到第二条线时，我们就有经验了，知道社会投资人在哪里、对风险的承受能力、对哪些风险比较敏感。在这样的基础上，我们明确了政府和社会资本的风险承担机制和分工。社会投资人更看重地方政府的政府信用和社会契约精神。北京政府以往说的都做到了，社会资本很信赖北京市政府，愿意与北京市政府合作。

“PPP能提高资金利用效率”

新京报：据了解这次北京地铁14号线年租金只收象征性的1万元，是对社会资本的让利吗?

任宇航：完全不是这样，这样的规定最终是为了节省政府补贴。通俗来讲，14号线政府在租金上作出让渡，只象征性收1万元，但是双方就约定票价进行谈判，比如到底是约定5元还是4元?结算时，按照社会资本运营的实际票价收入，比如每人2元，那么政府就要补贴约定票价与实际票价的差额。这样实际上是减少了政府的补贴。

新京报：有专家建议，与其用PPP模式，不如用建设公债的办法来做基础设施投资，你如何看?

任宇航：单从经济角度看是这样。但PPP的另一个内涵是把市场擅长的事情交给市场去做，同样一个项目，政府来运作如果用5亿可以做，但社会投资人可能有更好的方法、更多经验，用4亿元就可以完成，这样政府和社会资本合作就可以省钱。

PPP项目要调动社会资本的能动性、市场性。14号线等线路未来30年都将给社会投资人来运营，在设备购买、更新改造、追加投资、运营服务、成本控制上给足社会资本发挥空间，从而提高资金利用效率。