廊坊保定等地成立京津冀办公室 工作内容保密

河北“大考”

河北多地有很好的硬件条件，但在承接北京转移的产业方面，以公共服务为代表的“软件设施”仍未做好准备

《财经》

7月10日和13日，京津两地分别召开市委全会，先后通过了《京津冀协同发展规划纲要》(下称《京津冀规划纲要》)的实施方案。

北京市委书记郭金龙，天津市委代理书记、市长黄兴国在两地的市委全会中均强调要推动京津冀协同发展、将地方的功能定位放到区域整体功能中去谋划。

截至目前，京津冀三地中长期相对弱势，且“一体化”诉求最强的河北仍未公开发声。

但这并不意味着无所作为，河北省发改委和廊坊、保定等地均已成立专门的京津冀协同发展办公室，工作内容对外密而不宣。

7月10日，保定市协同发展办公室一位工作人员透露，保定方面多名领导正在北京调研，并会与西城区有关部门负责人召开座谈会，商讨产业转移事宜。

这是自2014年2月京津冀协同发展上升至国家战略以来，三地行动最为“同步”的一次，一改过去数年间，河北穷追不舍，京津不予理会的局面。

在4月30日《京津冀规划纲要》审议通过之后，多名学者就乐观地表示，这预示着京津冀协同发展由“顶层设计”阶段进入“全面实施”阶段。

对此，河北大学经济学院院长王金营持谨慎态度，他认为，虽然河北多地有很好的硬件条件，但在承接北京转移的产业方面，以公共服务为代表的“软件设施”目前仍未做好准备。

河北的痛点

在这一轮的产业格局变动中，环京津的廊坊、保定、唐山、沧州、秦皇岛被划入京津冀功能核心区，会优先承接北京转移的产业。

但河北多年来的发展模式，使其公共服务与北京存在较大差距，高端人才储备也存在缺口。

“目前的环境还不太适合承接北京的企业尤其是央企。”王金营表示，河北省的管理水平、服务意识急需提高，包括人员培训、干部队伍的建设。此外，理念也需要转变，政府部门的工作人员及公众均处于观念陈旧、安于现状的状态。

造成这一局面，不乏政治体制及政治约束的因素。以长期以“北京南大门”自居的保定为例。纵观保定过去数十年的发展轨迹，“稳定压倒一切”是其各级政府一贯的重心。

“每次北京举办大型活动，保定均将安保工作作为工作重点，耗费大量的人力、物力。”王金营指出。

不止保定，从水资源、环境、人力资源等多方面优先保障首都需求，早已成为京畿腹地多个城市的“宿命”。

拿张家口和承德来说，两地长期被边缘化、始终未大规模发展第二产业是人尽皆知的事实;而秦皇岛作为沿海城市，GDP在河北省内排名倒数第二，仅高于衡水，不足唐山的五分之一。究其原因，秦皇岛每年有长达六个月的时间处于“保暑期”，地方政府的精力、财力同样大量用于安保。

唐山虽然GDP排名全省第一，但钢铁是其主要产业，产量占河北省总产量的三分之二、全国产能的六分之一。钢铁产业在拉动当地经济发展同时，也导致了人才的“封闭”。唐山有多所钢铁职业技术学校，使当地的初高中毕业生过早选定了职业发展路径。“经济这么发达的地方，人口流动很少，没有人去想发展创新。”王金营说。

外在因素的制约、内在开放度不够，二者合力，导致了河北的庸常。

在过去几年，保定曾计划发展养老产业，以吸引北京的老人前来养老，最终失败，这和保定与北京相差巨大的公共服务水平不无关系。

过低的工资是限制河北公共服务水平提升的重要因素。据统计，在全国范围内，河北的公共服务从业人员的工资水平排名倒数。在保定，普通公务员和教师的工资多维持在每月2500元左右，保定最好的医院—保定市第一中心医院，其医生的工资也仅为每月4000元。

区域活力不够、公共服务水平较低，在影响北京待转移企业判断的同时，也导致了人才流失。保定核心城区有30万在校大学生，河北省最好的两所高校—河北大学与华北电力大学均在保定，但这两所高校每年有超过70%的毕业生选择去外地发展。

北京社科院副院长赵弘曾在保定两家企业调研，他发现这两家企业人才的流失率高达70%，离职者多数选择赴京。

河北的人口存量大，但整体素质偏低，这是产业转移与发展的掣肘因素。