双滦区滦河镇 “四权三化”打造服务型村级组织

本报讯(通讯员吴小妹 记者李建成)西南营村被评为全市纪检廉政工作示范点;宫后村燕山气体项目如期推进;东园子村顺利完成“城中村”改造;滦河村重点包保项目顺利推进;酒店村成为全区防火典型。双滦区滦河镇是城郊镇，在“农村向城市化发展，农民向市民化转型”过程中，由于利益诉求主体多，各村都有焦头烂额的事。如今，这5个村却是干群和谐、风清气正、发展势头良好，秘诀就在于“四权三化”村治模式。

“四权”即对“村党支部、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会”四大责任主体分别明确职责。村党支部掌握决策组织权，负责谋全局、把方向、议大事，参与村级事务决策、管理、监督全过程，确保不偏离方向。村民(代表)大会履行决策表决权，对村内重大事务进行决策，确保集中反映全体村民意志。村民委员会履行决策执行权，依法组织决策实施，确保决策落实到位。村务监督委员会履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果、执行和执行结果进行监督。

具体操作中实行以人定岗，以岗明责。将村党支部、村民委员会、村务监督委员会、村民代表人员组成全部予以公开，每名村干部挂牌上岗，亮明身份和职责，方便群众随时联系，监督工作。统一规范党务村务公开内容，划分出“必须公开”和“按群众要求公开”的情况。统一制定下发党支部会议记录、村委会会议记录、村“两委”联席会议记录等10项会议记录模板和“五簿三册”使用标准。

在村级事务运行过程中，推行议事决策规范化、村级事务制度化、监督管理流程化。

议事决策规范化。明确8项村级民主决策的重大事项，以规章制度的方式，将村级民主决策的重大事项明确固化。规范民主决策程序，所有村级重大事项都要在村党组织领导下，按照“四议两公开一监督”的程序决策实施。

村级事务制度化。以各村便民服务室为依托，将涉及村内“人、权、事”等重点工作纳入村级事务制度化管理，对每项重点工作的程序、主要环节逐一细化，逐项形成6大类42项制度并配备工作流程图，编制职权目录，印制《村级事务管理流程手册》，发放到镇村干部人手一册，为实际操作提供切实可靠的依据。

监督管理流程化。以正式文件形式明确村级民主监督的主要内容，主要包括“财务收支、党务村务公开、资产资源管理、效能作风建设、财务流程管理、其余重大事项”6大方面。制作完善村级财务、村级事务决策、村级公共资源交易等12项民主监督事项流程图，统一下发记录本和记录模板，出台具体实施办法，落实各村民主监督委员会人员工资待遇，并制定相应考核办法，与工资奖惩挂钩。

“四权三化”模式科学界定了村“两委”的权责，使领导权、决策权、执行权、监督权既适度分离、权责明晰，又相互制约、相互协调，部分村过去那种“你吹你的号，我唱我的调”的局面得到了彻底改观。

同时，5个村建设了“一站式”便民服务室，方便群众办事。便民服务室设民政残联、计划生育、农业推广等服务窗口，为村民提供69项审批服务事项。推行村干部、党员和志愿者便民服务全程代办制，建立预约服务、延时服务、首位负责等多项工作制度，制作17项便民服务流程，实现“小事不出村、大事不出镇”。2014年以来，各村便民服务室就接待群众2000余人次，办理事项260件，解决各类疑难问题28个。

责任编辑：白岚