邯郸：资源要素市场化配置改革启动

本报讯(记者刘剑英)日前，邯郸市启动资源要素市场化配置改革，通过实施差别化土地、水电、金融、环保等政策，扶持优质企业成长壮大，倒逼落后企业转型升级。力争到2017年，该市规模以上工业企业亩均税收较2014年增长20%以上，亩均就业水平明显提升。

资源要素配置不再由政府主导，而是由市场说了算。该市出台《推进资源要素市场化配置改革的指导意见》，依据钢铁、装备制造、煤炭、电力等不同行业特点，制定了亩产效益综合评价办法。根据工业企业亩均税收、亩均就业指标，计算企业亩均效益综合得分，再按照得分排序将企业划分为A、B、C三类，实行动态挂牌管理。其中，排名前50%的企业为A类重点扶持类，中间40%的企业为B类整治提升类，后10%的企业为C类面临淘汰类。

作为企业发展的重要生产要素，土地将向优质企业倾斜，通过差别化供给机制和多元化工业用地出让制度，促进土地资源节约集约利用。对连续2年A类中排名前20%的企业，在扩大规模或新上项目时，将优先配置土地资源;对连续2年评为C类的企业，倒逼其退出占地，“腾笼换鸟”或兼并重组。

土地出让方式趋向多元化。工业用地在出让前，制定亩均投资、亩均税收、亩均就业、投产达效期限等前置条件并纳入出让合同管理。对未能履行合同的，政府将依法收回土地;超过合同开工期限未动工或开工后停工的，如属企业自身原因，满1年征缴土地出让金总额20%的闲置费，满2年无偿收回土地使用权。同时，根据产业差别，实行用地10年至50年不等的弹性出让年限。对用地量小、不宜单独供地的中小企业，由各县(市、区)组建生产要素公司，建设标准厂房或多层厂房供其租赁使用。

不同类别企业将享受不同的资源要素配置待遇，促进生产要素流向优质企业，加快淘汰高耗能落后企业。邯郸市建立了差别化水电价格，对C类企业在政府规定水价基础上每吨加价2元;C类企业能耗在标准之内部分执行正常电价，超过部分实行惩罚性电价，每千瓦时加价0.1元。水电加价部分的收益，用于奖励未超能耗标准的A类、B类企业。

金融、人才政策也将优先支持优质企业。金融方面，对连续2年评为A类的企业，加大各类扶持资金的直接投资力度，帮助其增加贷款上限，鼓励通过银行贷款、融资融券、上市交易等增强实力。对连续2年评为C类的企业，贷款到期后国土部门不再为其办理土地他项权证。人才方面，鼓励A类企业及新上项目引进各类高端人才，对引进的两院院士、国家“千人计划”海外高层次人才、“国家特支计划”杰出人才等给予专项资助。

建立环保严管严惩和低效产能淘汰退出机制，倒逼企业提高发展质量和效益。凡企业排污不达标的，取消评A类资格，降为B类或C类。B类和C类企业排污一旦超过污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标，环保部门将依法采取限产、停产整治，乃至关闭等措施。对连续2年停产或税收为零的工业企业，将依法吊销营业执照、注销税务登记证和组织机构代码证等证照。

责任编辑：白岚