北京朝阳请来把关政策 红头文件不经评估不下发

本报讯(记者 朱松梅)政府即将下发的红头文件，是否于法、于理、于情都具有可操作性?朝阳区请来学者、律师对政府即将出台的重大文件和合同进行评估、论证。凡是没通过评估的红头文件，一律不准向街乡下发。目前，这项制度覆盖到了朝阳区政府、各委办局和43个街乡，95位顾问共同为政府文件把关。

当了一辈子律师的郝惠珍没想到，自打当上了朝阳区政府的顾问，她比从前忙多了。为政府拟发布的文件寻找法律依据、论证政策的合理性、分析经济决策的成本收益情况……每个月至少要开两三次顾问座谈会，每一条拟发布的重大文件都会经顾问们“滤”一遍。

今年8月，朝阳区政府正式邀请十位学者、律师作为顾问，参与到决策中来。

在《2015-2017年度朝阳区政府顾问名单》中，记者看到，他们要么是熟悉政府政策的律师，要么是潜心研究的学者。由于政府决策涉及的面非常广，所以在邀请顾问时也尽量扩大了专业领域。经济、劳动和社会保障、知识产权以及行政法、民商法……每个领域都有专家，基本能够照顾到政府日常决策的方方面面。

评估政府文件，要依据哪些准则呢?

“简单地说，就是合法、合理、合情。”朝阳区政府法制办的相关负责人说，顾问不但要从法律层面评估政府文件，更要考虑这个决策可能引发的社会影响、执行政策所付出的成本。“比如，大到决策是否符合区域定位，小到是否会伤害当事人的感情，都在考虑范围内。”

给政府当顾问、出主意，这样的身份看起来光鲜，其实并不好当。真正做起来，要耗费大量时间、精力进行实地调研，听取各方观点，专家们可没少花心思、费力气。

某政府部门计划出台一部朝阳区人力三轮车的管理办法。拿到这个初步方案后，郝惠珍等专家立即开始着手调查可行性。经过两周的调研，专家们发现，虽然在朝阳辖区内，经常看到人力三轮车载客满街跑。但实际上绝大多数都属于非法运营经过注册的合法人力三轮车数量为17辆，而实际正在运营的仅有1辆。

“制定法规的成本是由纳税人承担的。如果仅用于管理一辆车，就太浪费了。”在政府顾问的建议下，这部区级管理办法最终没有出台，现有的合法人力三轮车按照市级管理办法统一进行管理。同时，相关部门还加强了对非法人力三轮车的查处工作。

 

　　随着法制建设的不断完善，现在，具备法治精神的政府官员不在少数，但并不是人人都能掌握专业知识。所以，在决策、管理、执法中，有时的确会出现“拍脑袋”决策，给政府造成损失、产生负面影响。文件发布前，顾问先审查。这样一来，政府的决策就更加科学、公正、公开，权力任性的机会也减小了。

 

置身行政体系之外的法律顾问也更加独立、公正。“没有面子可讲!我们从来不怕说政府不爱听的话。”郝惠珍说，政府的职能部门之间存在隶属关系，发表意见可能有不便之处。而法律顾问作为独立的第三方，在各部门利益有冲突，或者部门工作存在瑕疵时，能够直言不讳地发表意见。

自今年8月以来，十位顾问总共审定了40件规范性文件和重大合同。此外，区政府各委办局和全区43个街乡也邀请了专家、学者来当顾问。目前，总共有95位顾问共同为政府决策把关。

责任编辑：白岚