保障依法独立行使审计监督权

□新华社记者

董 峻

中办、国办近日印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度作出全面规划和部署。审计署政策研究室主任郭彩云8日对相关问题进行了解读

完善审计制度八大任务

郭彩云说，框架意见及配套文件是贯彻落实十八届四中全会精神的具体措施。

一是明确了完善审计制度的核心。即保障依法独立行使审计监督权、更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

二是明确了完善审计制度的总体目标。即2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。具体内容包括三个部分：第一，提出健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制;第二，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;第三，提出建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。

三是明确了完善审计制度的八大任务。即实行审计全覆盖;强化上级审计机关对下级审计机关的领导;探索省以下审计机关人财物管理改革;推进审计职业化建设;加强审计队伍思想和作风建设;建立健全履行审计法定职责保障机制;完善审计结果运用机制;加强对审计机关的监督。

如何实现审计全覆盖

郭彩云说，在审计实践中推进全覆盖需要把握三个基本要求：一是党政同责、同责同审。也就是中央和地方各级党政工作部门、企事业单位及其主要领导干部，以及地方各级党委政府及其主要领导干部都是审计监督对象，对审计发现的问题都要承担责任。

二是应审尽审、凡审必严、严肃问责。对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况要进行全面审计。

三是有重点、有步骤、有深度、有成效地推进全覆盖。首先是确定审计周期;其次是确定审计频次，对重点对象每年审计1次、其他对象1个周期内至少审计1次;再次是确定审计方式，灵活采取年度常规审计、专项审计、跟踪审计、联网审计等方式;第四是确定审计重点，对重点领域、重点问题要集中力量、重点突破、审深审透，不能所有领域、所有项目平均用力，确保审计效果。

强化上级对下级领导

郭彩云说，框架意见关于强化上级审计机关对下级审计机关领导的要求，目的是增强审计的整体合力和独立性。具体措施有三个方面：

干部管理，提出省级审计机关正职、副职领导干部任免须事先征得审计署党组同意或征求意见。

业务管理，提出加强审计计划的统筹和管理，下级审计机关审计计划报上级备案，强调上级审计机关统筹组织本地区审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。

激励考核，提出健全重大事项报告制度，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告，同时抄报同级党委、政府，加强上级审计机关对下级审计机关的考核。

按照框架意见要求，2015年将在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7个省市进行改革试点。希望通过改革，保障审计的独立性，优化配置地方审计资源，加强基层审计队伍建设，从根本上提高地方审计工作的层次和水平。

推进审计职业化建设

郭彩云说，审计涉及国家治理的多个领域，涉及被审计事项的资金流、业务流、物资流、信息流等多个方面，不仅要摸真实情况、揭示风险隐患、查找突出问题，还要深入剖析原因，对症下药地提出建议。这些形势发展变化，对审计人员的专业胜任能力提出了新的更高要求，也对审计队伍的整体能力和水平提出了更高要求。

审计职业化建设就是提升审计队伍的政治素质和专业能力的重要措施。按照框架意见的规定，推进审计职业建设的目标是建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制。

具体措施有：建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，建立审计专业技术类公务员职务序列;完善审计人员选任机制，审计专业技术类公务员和综合管理类公务员分类招录，对专业性较强的职位可以实行聘任制;健全审计职业岗位责任追究机制;完善审计职业保障机制和职业教育培训体系。

据新华社北京12月8日电

责任编辑：白岚