政府网站“大考”成绩单发布

政府网站哪家强?2015最新榜单发布。12月9日，由中国软件评测中心主办的“第十四届(2015)中国政府网站绩效评估结果发布暨创新发展论坛”在北京隆重召开。2015年3月11日，国务院办公厅下发文件《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国范围内的政府网站开展首次普查，此举被称为中国政府网站的首次“大考”。历时一年，“考试成绩“揭晓。

会议对2015年的评估工作情况和评估结果进行了通报。评估结果如下：

(1)部委网站前10名是：商务部、质检总局、税务总局、林业局、交通运输部、工业和信息化部、工商总局、食品药品监管总局、农业部、发展改革委、公安部、海关总署。，质检总局、税务总局并列第2，公安部、海关总署并列第10。税务总局、卫生计生委、气象局、地震局等网站进步幅度较大。

(2)省级网站前10名是：北京、上海、四川、广东、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江苏、江西。福建、海南并列第6，湖南、安徽并列第8。浙江、江西、内蒙古、河北、甘肃等网站进步幅度较大。

(3)副省级城市网站前10名是：深圳、青岛、成都、广州、武汉、济南、西安、南京、厦门、杭州、哈尔滨、大连。广州、武汉并列第4，西安、南京并列第6。武汉、济南、杭州、大连等网站进步幅度较大。

(4)省会城市前10名是：成都、长沙、广州、武汉、济南、西安、南京、福州、合肥、贵阳、太原、南宁。广州、武汉并列第3，西安、南京并列第5。武汉、贵阳、南宁等网站进步幅度较大。

(5)地市网站前10名是：佛山、苏州、宿迁、柳州、凉山州、潍坊、无锡、中山、温州、镇江、鄂尔多斯。潍坊、无锡并列第6。苏州、潍坊、宁德、盐城、襄阳、肇庆等网站进步幅度较大。

(6)区县网站前10名：厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、深圳罗湖区、北京大兴区、青岛崂山区、武汉武昌区、北京西城区、佛山顺德区、上海静安区、珠海横琴新区。青岛崂山区、武汉武昌区并列第6。北京大兴区、宁波北仑区、厦门湖里区、潍坊寿光市、青岛市北区等网站进步幅度较大。

在简政放权、政务公开的大背景下，政府网站是“互联网+政务”、“互联网+公益服务”的重要实施平台，是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁和政府履职的重要平台。从发展趋势来看，政府网站将会转变政府职能、实现治理体系和治理能力现代化的过程中发挥出更加积极作用。

2015年政府网站建设表现出七大亮点：

1.门户网站的运维保障水平提升明显，“不更新、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题得到有效解决。

监测期间，部委、省、市政府门户网站的可用性情况良好，站点可用性均超过了95%。部、省、地市门户的长期不更新栏目、空白栏目的平均数量减少为3.2个和1.7个。基本消除了互动交流长期不回应的现象。对部委、省、地市、区县的随机400家网站抽样发现，回复的平均时间由年初的37天减少至当前的14天。

2.全面公开行政权力和责任清单，推进和落实简政放权

截止到11月中旬，评估发现有400余家政府网站公开了本级政府的行政权力清单、责任清单。其中，湖北省、深圳市、青岛市、佛山市、常州市等政府网站将清理调整之后的部门权力、责任信息详细地向社会公众展示，包括部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制等，以及行政许可、行政处罚、行政强制等行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。

此外，浙江省、湖南省、南京市等在公开行政权力、责任清单的基础上，进一步探索实践简政放权放管结合的要求，公开了包括投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、工商登记前置审批清单、政府购买公共服务目录、政府部门专项资金管理清单等。

3.进一步提升政府数据的综合利用水平和服务能力

比如，商务部网站推出了中小企业外贸软件(ERP)云服务平台，面向3200余家中小外贸企业出口业务提供营销管理、供应链执行等全流程30余个外贸环节的基础性、免费服务。平台预置了20余种国际标准化打印单证格式，充分满足了中小外贸企业在营销业务执行中的“敏捷处理”、“规范化操作”、“协同作业”和“网络服务”的需要。

北京市推出了“企业法人一证通平台”，与35个市级部门的47个业务系统实现了对接。企业只需通过申请唯一的企业法人证书，就可在多个政府部门、多个应用系统中获取办事服务，降低了企业办事成本。

4.不断创新服务手段，以互联网思维指导政府网站建设。

如浙江省的政府数据统一开放平台，共开放68个省级单位提供的350项数据类目，其中包含100项可下载的数据资源，137个数据接口和8个移动APP应用。

广州市、厦门市、横琴新区等政府网站面向用户提供了定制化服务，能够结合用户的需求提供针对性强的办事服务，打造网上政府服务的VIP通道。如，横琴新区网站通过用户行为习惯、地理位置数据等，向用户智能推送服务和信息。

5.完善信息公开体系，进一步加大政府信息公开力度

评估发现，与2014年相比，部委、省、市、区县政府网站开通了公共资源配置类、食品药品安全类、环境保护类、安全生产类等重点领域的公开专栏比例达到了60%，比去年提升了17个百分点。

6.聚焦重点办事和民生领域服务需求，提高网站办事服务的实用性

评估发现，四川省、湖南省、长沙市、武汉市、合肥市、马鞍山市等200余家网站整合教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、公用事业、企业服务等领域的政策文件、行政办事、便民服务和互动资源，向提高网站在服务公众民生和企业基本办事需求能力的方向努力。

北京市、深圳市、南京市、佛山市等网站进一步做实做深网上办事服务，围绕公众办理量大的身份证件办理、生育服务证办理、老年人社会优待、残疾人服务、企业开办设立、投资审批等事项进行重点实用化建设。

7.加强互动交流和舆论引导

评估发现，各地方各部门愈来愈重视互联网的舆情引导和互动交流，利用多元化的互动渠道提升交流互动效果。

政府网站发展，还存在四个不足：

一是基层政府网站的可用性和更新及时性有待提升。一些基层政府网站的可用性、更新情况与国家要求相去甚远，甚至达到了普查所划定的单项否决或不合格程度。评估范围内70%的网站存在不同程度信息更新不及时的现象，尤其是动态要闻类、人事类、规划类信息的更新不及时比例较高。

二是服务实用性有待改进。如，延边州场景式服务大厅中，计划生育、出生登记、证件办理等25个面向市民的服务主题，以及商标管理、合同管理、建筑工程、变更注销等24个面向企业的服务主题均为空白。

郑州市二七区的“我要创业”、“我要投资”、“我要出行”等场景式服务，仍然只是提供了一个较为美观的入口页面，但其服务内容还是采用简单的事项罗列方式或下辖业务主管部门的链接方式提供，且服务的实用性较差。

个别政府网站的办事服务入口甚至存在无法点击或打开的现象。如哈尔滨市依兰县网站首页的公证处查询、失业保险单位参保、交通违法查询、养老机构查询等在线查询服务或提示为不可用，或链接至其他商业网站，甚至是境外网站。

一方面，存在着这种“只做门脸建设”的现象。另一方面，公众、企业关注度较高的办事服务优化创新不够，服务实用性较弱。不少政府网站“以不变应万变”，仍然仅展示多年以前的办事服务资源，相应的办事要求、申请条件、材料流程均未进行更新，对公众办事带来不变。

如，河北省邢台市网站的“百件实事网上办”下相关服务多数内容为空或超过4年未更新，云南省昭通市的“百件实事网上办”仅提供了服务事项的简单说明，并未提供具体的信息内容。

3.政府网站的建设管理模式有待创新完善

评估发现，一部分政府网站的日常运维机制仍未健全，内容更新维护“运动式”现象普遍存在，日常监管流于形式。如，长春市双阳区等政府网站存在应对国办普查检查的现象，在15号文出台的一段时间内进行了紧急的更新维护与整改，但在8月底自查评分之后再次出现了内容不更新、空白栏目仍然存在的现象。

4.网站安全形势依旧严重，不容乐观

评估数据显示， 2015评估范围内的900余家网站中，超过90%的网站存在各种危险等级安全漏洞。31%的网站被划入极度危险序列，17%的网站被划入高度危险序列;近30%的网站被监测到的安全漏洞数超过了30个，甚至有60余家网站的安全漏洞数量超过了100个。

中国软件评测中心副主任张少彤是此次国办全国政府网站普查小组中的一员。他接受《经济日报》记者采访表示，简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的“先手棋”。 今年印发了中办发[2015]21号、国发[2015]29号、国办发[2015]86号等文件，提出 “简化办事环节和手续，优化公共服务流程，全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查”等要求。随着相关工作的落实，全面公开公共服务事项目录和办事指南，推行服务方式创新，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，业已成为政府网站发展的硬性目标要求。

2015年，主要是以普查工作为契机，划定了政府网站底线，加强信息内容建设，提升政府网站的影响力和传播力，夯实了创新发展基础。

下一步，打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台，将是发展趋势。目前，政府网站建设已经表现出从信息公开向综合服务提升的可喜变化，下一步，以“互联网+”为理念，政府网站建设的目标将在合格的基础上创新提升，网站的实用性，集约化将进一步提高。比如包括信息公开、政务服务、网民互动、回应关切等。政府网站建设，将向监测常态化、栏目标准化、管理规范化、建设集约化和服务智慧化的方向发展。过去14年，中国软件评测中心每年都会对全国近千家政府网站进行评测。(经济日报记者 祝惠春)

责任编辑：崔有天