两类人提前退休收入更高

人社部已多次证实延迟退休政策将推行，但在延退政策出台前，发改委等部门的调研结果并不理想。据发改委就业和收入分配改革司人士透露，在有的地方特别是地市一级，出现了退休年龄54岁现象，有地方政府还鼓励提前退休，部分国企则出现了退休后退休金比退休前收入还高的情况。

这两类人提前退休后收入反而更高

近日，国家出台延迟退休，但有地方政府鼓励提前退休，这也是许多职工希望的退休局面。为什么绝大部分职工不支持“延迟退休”，因为这不仅意味着要多工作几年，而且工资增长赶不上养老金的增长导致。

我们收入的增长赶不上现在养老金的增长，这对在职人员也是一个刺激。因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。

“这是地方政府的政策，不是国家政策，肯定也不符合国家的规定。”参与延迟退休相关问题讨论的人社部人士评价。

而就在北京的郊区，两年前还发布了鼓励提前离岗的政策。其内容主要是针对政府公务员，采取自愿的形式，55岁以上该区政府公务员，可以提前退休。”知情人士透露，“与其兑换的条件是，提前离岗人员可以在工资级别和待遇上，上升一个级别。”

发改委人士透露，“我了解很多的国企，在职的6000元，退休金7000元，对于国企，本身也不公平。”据了解，部分国企在建立养老金制度外，还有企业年金，这对退休之后的收入形成了补充。发改委调查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，这两部分达到了将近20%。”

造成退休收入增长的一个因素是提前退休政策。前述北京某区鼓励提前离岗的政策就指出，“比如，离岗前是科级干部，提前退休后，可以调整为处级干部，并享受处级干部的待遇。”执行该政策人士补充说道，“变为处级后，退休收入自然升高了。”在这种情况下，选择提前退休，享受更高的收入成为了自然之选。

为何实施延迟退休?

发改委人士透露，劳动年龄人口实际上从2012年开始就已经出现了下降，劳动力的成本持续上升，对养老制度提出了挑战，有关这个方面已经做出预测，现在大约3个人养一个老人，2025年的时候大约是2个人养一个，到2050年几乎是1.11养一个人，所以人口的年龄结构对我们养老制度的影响非常明显。30多年来，中国经济社会发生显著变化，实施延迟退休政策已是大势所趋。尤其是我国正面临人口老龄化的巨大压力，未富先老压力陡增，劳动力供给形势严峻。

早在今年的3月份，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在“两会”上表示，延迟退休方案应该在2017年推出，最早2022年开始实施。于是倍受关注的“延退”问题再次成为百姓议论焦点，赞同与反对之声此起彼伏。媒体对尹蔚民部长实行“延退”政策理由归纳为四个方面。

其一，中国已进入老龄化社会，随着抚养比的不断下降，若再不实行“延迟退休”，未来职工养老保险将会入不敷出。我国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%，这对我国养老和医疗都会带来巨大影响。目前，我国职工养老保险的抚养比是3.04：1，到2020年将下降到2.94：1，2050年将下降到1.3：1。老龄化也会使医疗保险支出面临更大压力。

其二，我国目前的退休政策是新中国成立后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

其三，我国企业养老保险待遇水平连续11年提高，由2005年的月养老金人均700元，一直到现在人均超过2000元。退休职工养老金的逐年上升，虽然提高了老年人口的生活质量，但是对养老保险基金来说已是巨大的支出压力。

其四，虽然我国经济增速在放缓，但是拉动就业能力却在增加，目前我国GDP每增长一个点，就能拉动城镇新增就业150万人。“十一五”期间，我国GDP增长一个点只能拉动城乡新增就业80万到100万人。鉴于我国失业率仍在低位徘徊，预计“十三五”期间劳动人口不会下降。所以延迟退休实施后，并不会影响到每年新增青年劳动大军的就业。

延迟退休会不会马上实施?

什么时候会是延迟退休推出的合适时机?调整可能会采取什么样的方式?不要害怕!人社部高层此前表示，目前的就业压力非常大，一批批的大学生需要就业，需要更多的就业岗位，延迟退休政策不会马上实施。

中国社会科学院社会学所研究员唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。他同时强调，对影响这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

中央财经大学社会保障研究中心主任储福灵表示，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比如从某年起，每年向后调1个月，并且有一个时间表，告诉劳动者，现在40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，经过一个过渡期到达某个稳定的年龄。“预期明确了，应该不会有那么多反对声。15、20年后，劳动力供求状况、人均寿命、大家的心态都会有很大变化。”

人社部有关负责人的意见是，目前先规范退休制度，并对一些地方进行的探索来总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行。

我国退休年龄是怎么定的?

中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年;女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。

1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。

1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。

此外，根据1990年人事部《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。

对策：规范提前退休再推延迟退休

公务员提前退休大概有三种情况：一是依法提前退休。公务员法第十四章有明确规定。二是主动提前退休。有的人觉得升迁无望便以假证明等办法办理提前退休，而更多的人是因为地方政府鼓励提前离岗。三是被动提前退休。有的单位“人多事少”或者为让干部年轻化，强制部分人提前退休。显然，第二种情况与第三种情况都是不合理不合法的提前退休。比如，地方政府鼓励提前离岗，一方面对人才资源或人力资源是一种浪费，某些提前离岗人员本应该继续“发光发热”。另一方面增加了财政支出，比如提前离岗人员可以在工资级别和待遇上升一级，财政要为此“埋单”。

而国企员工，有的是因为退休后收入比退休前收入高，自然愿意提前退休，这不仅会造成国有资产浪费，也造成退休人员收入不公。更重要的是，无论是公务员、事业单位职工还是国企职工，在不符合提前退休条件的情况下通过虚假手续、特殊关系得以提前退休，大多隐藏着腐败。

在正式推行延迟退休之前，必须先规范提前退休，重点是公职人员。首先，应该让公职人员成为依法退休、延迟退休的表率，这对推行延迟退休有积极意义。其次，规范提前退休可以减少人才浪费、降低行政成本。再者，遏制公职人员不合法的提前退休，也有利于应对未来养老金支付压力。

提前退休乱象不是个小事，而今延迟退休在即，更要管束住这些乱象，以避免其在要养老基金亟须填坑之时继续“挖坑”。