省级两会审议十三五规划 GDP鲜见两位数增长目标

1月中旬，各地进入“两会”时间。各省级两会将审议当地“十三五”规划，划定未来五年发展蓝图。

已公布“十三五”规划建议的省份中，广东、河北、贵州、云南、宁夏、海南、西藏、天津等地提出了经济增长的目标数值，多数省份将未来五年的目标定在年均增长7%到8%左右。与以往相比，增速“上双”的省份已比较少见。

中国社科院区域经济研究专家徐逢贤告诉记者：“整体来看，未来五年我国GDP增速可能在7.2%到6.5%之间波动。但是各省发展阶段不同，中西部一些省份基数较小，发挥潜在优势仍能保持8%以上的增速。东部发达省份产业结构升级，也能带来新的增长动力。”

记者发现，多个省份的“十三五”规划建议都提及要维持中高速增长。但是未来五年的重点发展方向，各地则各有“心思”。比如，GDP增速靠后的山西、黑龙江等省面临着破解“资源型经济困局”的课题。对于经济发达的京沪地区，如何疏解人口压力、治理“大城市病”、营造绿水蓝天成为当务之急。

中高速增长成多地基调

截至1月12日，河北、福建、宁夏、新疆四省份的“两会”已经开幕。审议同级党委提出的“十三五”规划建议是今年地方两会的重头戏。

8日，河北省政府工作报告中公布了“十三五”时期的主要目标，主要包括：经济保持中高速、增长速度高于全国平均水平，生产总值突破4万亿元、年均增长7%左右。

而在2015年11月的一场演讲中，李克强总理指出，中国到2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。

实际上，2015年前三季度，河北省经济增速仅6.5%，低于全国平均水平。对于钢铁大省河北而言，钢价持续下跌无疑为该省未来五年蒙上了阴影。河北“十三五”规划建议也坦言，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨。

徐逢贤对记者说：“河北未来的机遇主要是借力京津冀一体化进程，承接北京和天津疏解的产业，实现经济结构的调整。”

除河北外，贵州、天津、云南、宁夏、广东、海南、西藏等地都在“十三五”规划建议中提出了具体的数值目标。其中，贵州GDP设定增速较高，为“年均增长10%左右”，广东提出GDP增速较低，为“年均增长7%”，西藏则提出“保持两位数增长”。

记者注意到，上述地区的增长目标都要高于目前全国的经济增速，而去年前三季度数据也显示，有24个省份的经济增速高于全国平均水平。徐逢贤认为，未来五年全国不太可能再保持此前的较高增速，但整体来看，有些地区的优势还很明显，而且西部省份的基数小，增速较高也很正常。

去年前三季度，重庆以11%的经济增速位居全国前列。但是重庆2015年前三季度的GDP总量为1.1万亿元，人均GDP也不算领先。重庆“十三五”规划建议也认为，经济总量不够大，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有根本变化。

基于此，重庆市提出，到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。

经济稳增长各有侧重点

经济稳增长成各省份共识，但未来增长路径，各省份却各有“心思”。

“地理区位是重庆发展的主要短板，物流是最大瓶颈。没有与世界互联互通的顺畅通道，就无法突破区位之‘笼’。”重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟说。

徐逢贤对记者说：“长江经济带是‘十三五’规划中区域经济的重点之一，这对重庆非常有利。结合重庆水陆空交通枢纽建设，重庆的资源深加工优势、制造业完备优势将充分发挥，还能对西部其他省份产生辐射带动作用。”

对于山西、黑龙江等传统资源大省来说，破解“资源型经济困局”或将成为未来五年的关键。

徐逢贤认为，在资源价格下降，去产能形势严峻，政府对生态环保的要求增加，都将影响到山西的经济增速。瑞银证券的研究报告则认为，等待煤价反弹实现经济扭转的想法已不现实，应该借助产业转型、国企改革、支持民营经济等方式实现转型发展。

山西省在“十三五”规划中提出，未来五年将统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，加快实施“革命兴煤”，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。

而对于北京、上海等较发达地区而言，如何破解“城市病”，营造良好生态环境成为公众关注的焦点。

“今年常住人口下降3%，5年内疏解19.4万人，全面启动官园批发市场、万通小商品市场疏解……”1月12日，在北京西城区人代会上，区长王少峰在政府工作报告中这样说。北京市的“十三五”规划建议也将有序疏解非首都功能、治理“大城市病”作为重点任务，并提出全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标。

而对于公众关注的环境问题，北京市提出，主要污染物排放总量持续削减，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右，基本实现生活垃圾、污水全处理，重要河湖水生态系统逐步恢复，环境容量生态空间进一步扩大。

责任编辑：崔有天