太原市43个政府部门首次“晒”出全部权责清单

各个政府部门有哪些权力?能管什么、该管什么?管不好怎么办?前些年，这些问题令人“雾里看花”。2014年以来，市编办根据中央、省有关精神及省委、市委“六权治本”工作要求，按照“简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的思路，全面推行权力清单制度，经过清权、确权、制权等主要环节及合法性审查和专家论证，编制形成了《太原市市级行政权责清单》，于2015年12月30日经市政府常务会议研究审议并原则通过。

1月15日，太原市43个政府部门及单位的2764项行政职权事项首次全部对公众“晒”出，既约束政府权力和行为，又方便群众办事，为知情监督提供重要平台。不仅如此，今年4月底前，各个县(市、区)及开发区也将紧随其后公布。

最大限度促进清单“瘦身”

该项工作启动以来，我市把职权法定作为贯穿推行权力清单制度的一条主线，重点在权力取消、下放、整合、转类上下功夫，通过对2014年已形成的《太原市市级行政权力清单(初稿)》所有事项进行进一步清理，最大限度促进权力清单再“瘦身”。

按照我省统一部署，权力清单、责任清单采取“两单并一单”的方式向社会公布，市级行政权责清单由行政权力清单和责任清单合并组成。清单以部门为单位排列编制。每一项行政职权事项清单由职权编码、职权类型、职权名称、行使主体、职权依据、责任事项及责任事项依据组成。

最新的权责清单调整了权力清单实施范围，确定为市县两级政府工作部门及依法承担行政职能的事业单位。市本级行政权责清单涉及我市43个政府部门及单位，其中，市政府工作部门38个，市政府直属事业单位5个。

同时，取消非行政许可类，行政职权事项类别由10类调整为9类，分别是：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政裁决、行政确认、行政给付、行政奖励及其他行政职权。对每项行政职权的梳理口径和标准进行了调整，明确行政职权事项的实施依据只能为法律、法规(行政法规、地方性法规)、规章(国务院各部门规章、各级政府规章)，以规范性文件为实施依据的事项不列入权责清单。

通过再审核、再清理，市级行政权力清单事项由2014年上报初期的6033项精简到2764项，总精简比例达到54%。其中：行政许可133项，行政处罚2117项，行政强制93项，行政确认39项，行政裁决8项，行政征收征用25项，行政给付18项，行政奖励8项，其他行政职权254项，市政府为实施主体的职权事项58项，部门共性职权事项11项。从行政职权事项数量统计上来看，市公安局行政职权事项数最多，为328项;行政职权事项数在200项以上的部门2个：市卫生计生委262项，市工商局231项;行政职权事项数在100项以上的部门7个;其余部门的行政职权事项数在100项以下。

为进一步简政放权锁定基数

“政府该做的必须做”——这是权力清单的“使命”，即政府部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等。推行权力清单制度是一项长期而艰巨的任务，不仅是为了摸清市级部门的权力“家底儿”，解决“法无授权不可为”问题，且通过全面梳理，将这些家底“晒在阳光下”“关进笼子里”，为下一步简政放权锁定基数，今后还将不断推进政府部门权力瘦身和职能归位。

推行权力清单制度过程中，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记吴政隆就此项工作多次批示，市委副书记、市长耿彦波提出明确要求，市委常委、常务副市长任在刚多次召开推进会具体指导，按照“市委市政府统一领导、市县两级整体推进、市编办牵头组织实施、市直相关部门分类负责”的工作机制，广泛发动、严密组织，扎实推进权力清单制度各项工作。市编办通过建立联席会议制度、分组审核制度、联审制度等，与市政府办公厅、市法制办、市发改委、市财政局、市人社局等部门紧密协作、共同审核，经过“三报三审三回、专家论证、合法性审查、广泛征求意见”等工作流程，历时一年多编制完成了《太原市市级行政权责清单》。

 

在此基础上，太原市自加压力、务实创新，按照建设服务型政府要求，努力在打通“服务群众最后一公里”上做文章，在完成省规定的“一单两图”(即权责清单、运行流程图、廉政风险防控图)的基础上，增设了行政职权事项“办事指南表”，将权责清单打造成了便民清单。

 

同步开展责任清单的编制工作，根据“有权必有责、权责一致”的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、责任事项依据等，经统计，共梳理出与2764项行政职权相对应的责任事项19435项。最终形成目前的《太原市市级行政权责清单》。

在公布《清单》的同时，我市还建立了权力清单动态调整机制，借鉴外地做法，结合本市实际，以市政府办公厅名义印发了《太原市市级行政权力清单动态管理办法》，对权力清单事项实行动态管理。《办法》对适用范围，管理原则，工作机制，增加、变更、挂起、取消行政权力事项的情形及审核程序等作了明确规定，以切实维护好权力清单的时效性、权威性和准确性。(记者 丁洁)

责任编辑：白岚