国务院：探索进城落户农民“三权”有偿退出

四项硬举措助力“新型城镇化”

国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。

分析人士指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。当前中国仍处在城镇化的快速发展阶段，新型城镇化的新意就体现在“以人为核心”，关键要抓住农民工融入城镇的大趋势。

近年来，伴随户籍制度、农村土地制度等改革的推进，我国正在逐渐打破城乡二元制的“坚冰”。但要农村转移人口能真正进城安家，与城市人享有同等的基本公共服务，必须触动更深层次的改革“硬骨头”。

为此，国务院常务会议在新年伊始亮出四项硬举措：

——放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

——加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

——扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

——完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为“新市民”更好融入“新城镇”创造条件。

四项举措中，最受关注的是如何保障好进城落户农民的“三权”——农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这关系到农民是否有积极性到城市落户、户籍制度改革能否顺利推进。

“只有维护好农民的财产权益，农民进城落户才能没有后顾之忧。”浙江省诸暨市市委书记张晓强说，诸暨启动的户籍制度改革中，坚持把农村的“三权”确权作为改革重点，强调“三权”随进城农户走，保障农民获得进城创业的第一桶金，并推动户籍背后附着的33项社会福利改革，真正实现进城农民与市民享有同等公共服务。

将设专项资金奖补人员分流安置

国务院常务会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。明确在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨，同时明确要较大幅度压缩煤炭产能。

“这标志着去产能以及‘僵尸企业’处置工作进入实际操作阶段。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说，从会议释放信息看，重点是部署“干什么”和“怎么干”两个此前悬而未决的问题。

会议提出三条举措，其中前两条明确“干什么”：一方面引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨，较大幅度压缩煤炭产能。

另一方面是严控新增产能，会议明确要严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

关于“怎么干”，会议提出的第三条举措明确，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补;同时支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，并支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。

“这回答了‘钱从哪里来’的问题。”在李锦看来，与以往普惠性政策不同，此番提出的专项资金，首度以奖补的形式发放，将对在人员分流安置“走在前面”“做得好”的地方进行奖补;另外，措施在“呆账核销”“资产处置”等方面对金融机构“松绑”，有助于促进金融机构更好地参与产能化解工作。

化解过剩产能，关键是做好职工安置。记者注意到，会议特别强调了职工安置问题，并从安置、就业、救助等三个方面做出较为全面的部署和考量：首先是引导企业“发内功”对职工进行内部安置，对于不能安置，会议明确要“依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作”。

对于去产能中可能出现的困难人群，会议也做出明确部署，将对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，总之，要“让他们的基本生活有保障”。

关于化解过剩产能工作，此番会议还首度提出“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”的原则。“这实际上明确化解过剩产能的主体责任是地方和企业，中央政府在其中发挥的是支持的作用。”李锦说。

综合新华社1月24日电

责任编辑：崔有天