天津自贸区拟方案 意图破解京津冀发展衔接难

从诞生之日起，就肩负起服务京津冀协同发展使命的中国(天津)自由贸易试验区(下称“天津自贸区”)，如今最受关注的是，如何让自贸区与京津冀协同发展能够更加有效衔接。

近日，天津自贸区管委会专职副主任蒋光建透露，天津正在制定《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，方案重点是建议由国家商务部牵头，组织天津、北京、河北三省市，建立具体工作协商机制，开展天津自贸区服务京津冀协同发展顶层设计。

目前方案已经征求了天津市几十个委办局的意见，计划下周上报至天津市领导，经审定后将发布执行。

天津自贸区，就是京津冀协同发展的自贸区。这也是天津自贸区不同于其他几大自贸区的重要使命。为此，天津自贸区做了很多探索和创新。自贸区挂牌之初，先后推出两批自主制度创新清单共175项任务举措，如今已经落地实施123项，其中，政府职能转变，以及服务和监管创新等都是重要内容。

蒋光建介绍，天津自贸区实施京津冀海关区域通关一体化改革后，整体通关物流成本减少近30%。实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式后，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，口岸通关效率提升75%。

“平均每月都有央企功能性总部落户东疆。”天津东疆保税港区管委会副主任张玉军说，自贸区也对北京非首都核心功能起到了疏解作用。中铝、中铁、中船等一批央企及首都大型企业在东疆设立了子公司，全年来自京津冀地区投资的企业2344家，注册资金1044.43亿元，“东疆片区已成为京津冀地区企业拓展新业务的重要平台。”

虽然不断推出制度创新，天津自贸区如何与京津冀发展真正衔接起来，是眼下一个亟待破题的重要问题。

“京津冀协同发展，有两点很重要，一是顶层设计，二是行政推动。”天津市副市长、自贸区管委会主任阎庆民说，京津冀协同发展是一项非常重要的国家战略，很多事情的推进需要国家有关部委来牵头，同时需要京冀两地大力支持。同时天津自贸区先行先试的制度创新成果，要想推广到天津其他区县，乃至北京以及河北，也必须得到国家层面的认可。

因此，即将出台的《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》重点建议由国家商务部牵头三省市，建立一个“协调机制”作为顶层设计;进而把天津自贸试验区在行政体制改革、投资体制改革、贸易便利化及贸易方式创新、金融开放创新经验在京津冀区域率先复制推广。

目前，由国家发改委牵头，计划在自贸区设立的京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金，目前国家相关部委正在协商制定具体方案。

“制度创新任务的推进，将逐步地由易到难。”天津市商务委主任、自贸区管委会副主任张爱国说，天津自贸区的战略定位是，“京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区”，要想真正让天津自贸区的使命落地，下一步的改革将更多的面临啃硬骨头、涉深水区。(中国青年报·中青在线记者胡春艳)

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