各省区市＂十三五＂规划建议相继公布:融入国家战略 确保同步小康

1月21日，泉州出入境检验检疫局工作人员在一艘马绍尔群岛籍成品油轮上向船员核实信息并做抽检前准备。近年来，福建省泉州市全力推进21世纪海上丝绸之路先行区建设，推进口岸核心能力建设。 新华社记者 宋为伟摄

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年

展望“十三五”，各地制定明确的目标，并立足区位优势，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略，不少省份对自贸区、金融中心的热情也“水涨船高”，呈现许多新特点

党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议后，各省市区也陆续通过了各自的“十三五”规划建议，对“十三五”时期经济社会发展目标、融入区域发展战略及经济领域的重点改革进行了部署。

瞄准中高速增长

“翻番”目标明确

据《经济日报》记者梳理，很多省份在“十三五”规划建议中对未来5年的发展目标提出了明确要求：广东提出地区生产总值年均增长7%，河北提出年均增长7%左右，天津提出年均增长8.5%，云南提出年均增速8.5%左右，海南提出年均增长7%，贵州更是提出年均增长10%左右，宁夏提出经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上。

有些省份还将“翻一番”目标(到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)的时间“前移”。比如，重庆市提出到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;广东省提出，到2018年全省小康指数达到97%以上。山东、福建、江苏、湖南等地也表示，要提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

部分欠发达的中西部省份也提出，要与全国同步全面建成小康社会。青海提出，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;甘肃提出，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会;西藏提出到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平。分析认为，“努力”“确保”“接近”……这些不同的描述词，既反映出各地聚精会神谋发展的精神状态，也反映了我国区域之间发展不平衡的现状，需要在“十三五”期间实现更均衡发展。

立足区位优势

融入国家战略

全国“十三五”规划建议提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

今年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年。记者统计发现，全国有20多个省份在各自的“十三五”规划建议中对“一带一路”战略作出了部署，立足区位比较优势，积极谋求与沿线国家合作，争取在基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等方面实现重点突破。

加强基础设施互联互通是各省份着力布局的重点。甘肃提出，加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带;四川提出，加快构建国际交通物流大通道，规划建设重点开发开放试验区;西藏提出，主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道。

经贸合作是各地推进“一带一路”建设的重要内容。广东提出，建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心;广西提出，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，推进钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、农业机械、建筑业等优势产业“走出去”，积极参与国际产能合作和重大项目开发建设;宁夏提出，推进与“一带一路”沿线国家开展双向经贸合作区建设，推动建设阿曼、沙特、毛里塔尼亚、塔吉克斯坦等境外合作产业园。

国家既促进国内外交流，又统筹区域发展，各地积极响应。北京、天津、河北对京津冀协同发展作出了进一步部署，涉及交通、产业、创新、生态等重点领域。除京津冀三地外，内蒙古、辽宁、山西、山东、安徽、湖北、吉林、宁夏等地也提出要积极融入或对接京津冀协同发展。

上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省份结合自身优势，对推进长江经济带建设作出了部署。湖南提出，强化与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的多领域合作，促进与长江经济带各省多层次协作，加快融入沿江产业发展链;江苏提出，打造南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和通州湾江海联动开发示范区，实现同中上游地区的互动发展。

中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，党的十八届五中全会提出五大发展理念，其中的共享发展和绿色发展过去谈得比较少，说明我们对经济社会发展的认识进一步加深了。“不同的地区肯定有不同的发展战略，但如果区域规划脱离了全国整体布局，就将成为无源之水、无本之木，比如北京交通治理、雾霾治理一定离不开河北和天津。”李迅说。

纷纷谋建自贸区和金融中心

新经济形态受捧

自由贸易试验区近年来已成为我国以开放促改革、促发展的重要试验田。随着上海、广东、天津、福建自贸区改革的顺利推进，其他省份对自贸区的热情也“水涨船高”。

前不久，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，对进一步推进自贸区建设进行了部署。《经济日报》记者统计，全国共有内蒙古、甘肃、海南、河南、湖北、湖南、浙江、山东等十几个省份提出要在“十三五”时期研究申建自贸区。这些省份大都立足本地区位优势：有些是衔接沿边开发开放，比如宁夏提出“争取设立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区”，云南提出“探索建设沿边自由贸易(试验)园区”;有些则着重内陆开放，比如湖北提出“整合武汉、宜昌、襄阳等地优势，积极申报建设中国(湖北)内陆自贸区”。

金融是很多省份“十三五”时期重点部署的改革领域，“普惠金融”“互联网金融”等成为“十三五”规划建议的高频词。据统计，吉林、辽宁、陕西、上海、四川、云南、湖南等14个省份提出要在“十三五”时期建设金融中心，包括国际金融中心、区域性国际金融中心、区域金融中心等：辽宁提出“推动沈阳、大连区域金融中心建设”，四川提出“推进西部金融中心建设”，广西提出“建设南宁区域性国际金融中心”，河南提出“建设郑州区域性金融中心”……

有研究者认为，金融是现代经济的核心，如果各金融中心分布合适、分工明确，有助于加快区域发展，不过也要避免一哄而上。北京产业经济学会副会长冯华告诉记者，金融中心建设适应了需求，因为我国传统的工业化基础设施需要转为适应新经济的基础设施，才能推动创新创业，这一方面需要全过程的创业培育孵化体系，也需要全过程的金融体系支撑。他说，创业创新风险太大且轻资产居多，银行强调资金的安全性、流动性，所以传统的银行难以支持创新创业，意味着金融体系必须革命。(经济日报记者 管培利)

责任编辑：崔有天