社科院学者：个税社保占城镇居民收入26%

社科院学者：个税社保占城镇居民收入26%

21世纪经济报道 定军 北京报道

根据中国社科院人口所所长张车伟的报告，目前城镇居民人均可支配收入持续走低，与居民收入中个税、社保等扣款比例持续上升有关。个税沦为了工薪税，丧失了调节收入差距的功能，而高收入者通过经营收入可以少交个税。

“城镇单位雇员扣了税之后实际收入下降了三分之一。”2月16日，中国社科院人口所所长张车伟，在2016年经济形势座谈会上的发言语惊四座。

根据他在当日社科院高端智库论坛上发布的报告，目前劳动者工资中有26%因为缴纳个人所得税和社保扣款等变成了不可支配收入，这使得实际最后居民获得的可支配收入增长缓慢。

城镇居民人均可支配收入增速持续放慢

根据他在当日社科院高端智库论坛上发布的报告，目前劳动者工资中有26%因为缴纳个人所得税和社保扣款等变成了不可支配收入，这使得实际最后居民获得的可支配收入增长缓慢。

21世纪经济报道获悉，从2012年开始，中国城镇居民人均可支配收入增速持续放慢，2013-2015年实际增速分别为7%、6.8%、6.6%，分别低于同期7.7%、7.3%、6.9%的GDP(地区生产总值)增速。

但是与此同时的个人所得税却在快速增长。2013-1015个人所得税缴纳增速分别为12.2%、12.9%、16.8%，呈现明显加快的情况。这与GDP和财政收入放慢形成了鲜明对比。2013年到2015年，中国经济增速分别为7.7%、7.3%、6.9%，同期全国一般公共预算收入增速分别为10.1%、8.6%、8.4%，均呈现放缓的态势。

2015年全国个人所得税缴纳8618亿元，不出意外，2016年个税缴纳有望超过1万亿元。

个人所得税为什么迅猛增长，主要来自城镇居民的收入扣缴。

根据张车伟的报告数据，1988年开始，居民名义上的劳动报酬水平，与实际最后拿到手的居民可支配的劳动报酬水平差距越来越大，2014年劳动(名义)报酬是居民可支配劳动报酬的1.5倍。

所以居民可支配的报酬增速低，与城镇单位职工工资中各项扣款比例增长有关。1998年个税和公积金等扣款占全部工资比例不到5%，2014年狂飙至18.7%。

缴纳个人所得税的主要是工薪阶层，其中1.7亿的城镇单位雇员是主体。这是城镇居民收入日趋走低，且低于GDP的原因。

建议提高劳务类个税起征点

张车伟认为，个人所得税作为调节收入差距的功能已经丧失。

因为从现在的情况看，个人所得税主要是工薪阶层在缴纳，个税也就成了工薪税，由于缺乏家庭征收纳税的视角，居民实际收入在劳动报酬的份额偏低，实际可支配收入增长缓慢，这实际上加剧了收入分配格局的不平衡。

根据张车伟发布的报告，中国城镇居民劳动报酬实际可支配的所得，占全部劳动报酬的比例也在持续大幅下降。

比如在1998年以前，单位缴纳的社保基金、雇员缴纳的是社保基金、住房公积金和个人所得税，全部加起来，占不到劳动报酬比例的10%。但是从1999年开始，上述四项加起来的比例不断上升，到2014年时，上述4项占全部劳动报酬比例为25%，其中个税为3%，住房公积金为6%，雇员缴纳的社保为4%。

由于中国的个税采取累进税率(超过4500-9000元部分税率20%，8万以上税率45%)，所以高收入者一般采取扩大经营收入的方式进行避税。研究发现，居民月工资13881元，工资性收入只占3%，以经营性收入为主。而以经营性收入为主的人，可以将各个开支打入企业运营成本，从而避免纳个税或者不交税。

张车伟建议， 下一步个税改革除了要按家庭征收外，需要尽快实施分类的原则，比如分为劳务类、经营类、财产类等等缴纳个人所得税。

“需要在这个基础上大幅度地提高劳务类的起征点，减轻劳动者的负担，实施“放水养鱼”的政策，这是我国不断地推进经济结构转型，甚至供给侧改革，以提升内需的一个观点。”他说。

(21世纪经济报道)