最高法回应小区开放是否违背《物权法》：还需立法

昨日，北京沿海赛洛城小区外，记者并未发现围墙及升降杆。新京报记者 信娜 摄

“目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。作为人民法院，我们将密切关注，并积极应对。”最高人民法院民一庭庭长程新文在23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一)》新闻发布会上，对社会关注的“小区开放”问题进行了回应。

“举措符合世界潮流和发展趋势”

近日，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称《意见》)中提到了新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区;已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。随即，该文件中“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”条款引起社会热议，尤其是该条款是否与《物权法》相悖。

昨日，有记者提问，关于近期城市规划管理意见里面提到今后可能不再封闭建小区，道路将公共化，大家关心这到底跟《物权法》是什么样的关系?如果真是道路公共化之后，会不会与我们现行的《物权法》相关解释是相违背的?

程新文称，封闭住宅小区是农耕时代的产物，我国现在已经处于21世纪工业化、信息化和新型城镇化的新时代，推进现代化城市建设需要我们有新的理念和探索。上述举措的目的是为了实现物和有关资源效益的最大化，是一个非常具有前瞻性的、与时俱进的城市发展理念，符合当今世界的潮流和发展趋势，对于推进城市现代化具有重要指导意义。

程新文表示，目前，党中央、国务院提出的这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。“将密切关注，并积极应对。对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护，加强调研，及时研判，并进一步加强对下指导力度，积极协调有关方面妥善处理好相关的纠纷。”

“政策制定出台有征求意见程序”

此外，程新文对“开放街区制这一政策前期有没有经过民意调查”作出回应。程新文指出，中国特色的社会主义法律体系在形成过程当中，它是我们党领导人民来制定法律，党也领导人民遵守法律，同时也领导司法机关来执行法律。所以，党的政策和国家政策怎么样制定出来，有规定的程序。包括向社会各界征求意见，包括向有关部门，也包括向人民法院。法院也会根据人民司法工作实际通过适当方式向有关部门反映司法实践中发现的情况和问题。

■ 专家观点

“相关法律制定会考虑民众利益”

人民大学法学院一位知名民法学者认为，中央文件的表述实际是在为未来城市规划的趋势提出方向性意见，目的是更好打通城市内的交通瓶颈，促进城市各个区域间的融合。一般来说，中央制定文件后，如果出现法律上还没有跟上的问题，有关部门会在整体研究和判断后通过制定法律或修改法律的方式与中央保持一致。这个过程会是非常谨慎的。

该学者称，无论是中央文件的出台和法律的制定和修改都是很严谨的过程，在制定过程中都会考虑到相关方的利益，所以民众不用担心利益受损的问题，相关部门会处理好可能出现的矛盾和问题。对于最高法院来说，如果法律有变化，最高法院会根据审判实践中遇到的问题进行调研，有制定司法解释必要的话会制定相应的司法解释，确保法院的裁判使用统一。

■ 探访

开放小区居民看重交通和安全

近日，“中国将不再建设封闭小区，已建成的小区也将逐步开放”的消息引发热议。昨日，新京报记者来到位于广渠路的沿海赛洛城小区。与北京市其他四面围墙搭配岗亭的封闭式小区不同，这里，看不到围墙，车辆无需刷卡即可通行，周边商铺鳞次栉比。

记者采访多位小区住户，大多表示已知晓“小区将逐渐开放”消息，相比小区是否开放，更关注住处的交通和安全。

记者经过一栋居民楼发现，约一半的门禁成为“摆设”，楼门大开，记者可随意出入楼栋内。

小区物业安保部相关负责人表示，相比封闭小区，安全更重要，比如增加监控数量，加强安保人员等措施。也会联合周边的公安机关保障安全，但总体而言与封闭小区治安基本无异。

小区开放，道路连通，是否有助于缓解周边交通?对此，小区周边多个商家告诉记者，早晚高峰时，交通常发生拥堵，并没有太多的社会车辆进入小区绕行。

小区物业安保负责人告诉记者，虽然开放，但拥堵时间，司机仍会避免进入小区，“小区路较复杂，也不容易导航”。

沿海赛洛城毗邻广渠路，平日，这是家住百子湾的王志强的必经之路。他说，高峰会堵车，但仍可缓行，不会进入小区绕行，“那样更麻烦”。

与外界连接的道路是否会给居民的日常生活造成影响?一位居民表示影响有限，平时来往车辆较少。小区内经营超市的黄女士则告诉自己，物业曾改造门前道路，加入路障，变成单行道，“可能由于周边居民投诉”。

记者 信娜