辽宁：“软环境”成老工业基地全面振兴“新优势”

2月17日开始，围绕优化经济发展软环境，辽宁省政府新闻办连开六场新闻发布会。

连开六场，是因“干货”确实多，企业切实感受到变化：企业投资办理的审批事项，在省政务服务中心一个大厅即可搞定，省政府机关全部499项行政审批事项，可在72个窗口一站式办结，而去年还需各个部门来回跑。

创业者感觉到门槛低了：2015年住所可以登记企业，一年来“住宅公司”诞生9.3万多户。2015年，辽宁新登记各类市场主体近43万户，同比增长14.8%。

审批时间短了，审批事项减了，吃拿卡要少了，“不作为”成为过街老鼠……以往，制约经济发展的短板“软环境”，正在成为老工业基地全面振兴的“新优势”。

“良好的经济发展环境，好比阳光、空气和水，企业须臾也离不开。”辽宁省委书记李希强调，“所以必须把优化投资环境作为振兴发展的重大举措、基础性工作来抓。”2015年以来，辽宁省委、省政府打出一系列组合拳，打造公平有序的市场环境、宽松便利的营商环境。

大厅之外无审批，让权力在阳光下运行

“以前要进省政府大院往各厅局跑，现在来一个大厅就办了，方便多了!”顺利拿到了安全生产许可证变更单，大连某物业公司工作人员孙盛春高兴地说。

孙盛春的感触来源于辽宁优化经济发展软环境的举措。此前，全省14个市的市、县两级政府先后设立了行政审批大厅。但省级行政审批权限长期分散在部门，部门审批权限又分散在多个处室。企业办事来回跑，不但成本高、效率低，也为权力寻租提供空间。

“必须要简政放权，为企业提供优质服务，打造一流的软环境!”辽宁省省长陈求发说。

去年12月15日，占地6000多平方米的辽宁省政务服务中心“开业”。40个省直部门进驻省政务服务中心，140名工作人员，全部是在本单位负责审批工作的公务员或事业编制人员，没有一名临时工作人员。“从省政府决策到启用仅用70多天。”辽宁省政府办公厅副主任、督察室主任于沈波介绍，“499项行政审批事项全部进入中心，实现了中心之外无审批。”

截至今年1月底，省政务服务中心日均接待500余人次，受理审批业务13341件，办结11080件。

行政审批做减法，无法律依据的审批一项也不能留

行政审批是政府部门的主要权力之一。“主要领导要求我们与各厅局一项一项地抠，把没有法律依据的行政审批事项都减下来、放下去!”辽宁省编办副主任刘自康说。

针对政府管得过多过细这个问题，辽宁列出权责清单，省编办、法制办对60个部门报送的4283项行政职权一项一项地梳理清理，先后取消调整行政审批等事项1682项，其中取消735项，下放689项，转移合并、降低收费标准等258项，减少52%。

存量做减法，保留的流程再造。辽宁省政府绘制“建设工程项目审批流程图”，通过变串联为并联等革新，整合流程，大幅压缩审批时限，一个审批件的最长审批时限从275个工作日减少到40个工作日。

针对行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，充当“二政府”蚕食改革红利等问题，辽宁省政府对中介服务进行清理规范，公布了省政府部门中介服务事项清单共70项，要求未列入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件。

放活市场强监管，构建大市场监管体制

软环境好了，市场放活了，不等于监管松起来，辽宁强化事中事后监管，让监管从“封闭”变“透明”。

辽宁省工商局副局长刘升介绍，辽宁工商部门改变监管模式，事中事后监管机制不断完善，建立以信用监管为核心的市场监管机制。2015年，44.1万户企业公示了2014年度企业年报，公示率85%;同时，将全省近8万户企业载入经营异常名录并予以重点监管。按照“三局合一”模式，辽宁推动各县(市、区)整合监管机构，组建市场监督管理局，构建统一的大市场监管体制。

整合前，县区的工商系统编制14737名，质监系统1368名，食药监系统981名，监管力量不均，强的强，弱的弱，特别是食药监部门平均一个县(区)不到10个人，监管力量严重不足。整合后，每个县(区)的市场监管人员达到了170名，补齐了短板，形成了合力。

让“忽悠”者没前途，让不作为者没位置

 

　　2013年，某外资企业投资19亿元，在鞍山铁东区胜利街道建了一个住宅项目。建成时，却迟迟不能验收，最终给街道缴纳了一笔没有依据的不菲费用，才得以验收合格，折腾了一年多。此事曝光后，街道党工委原书记焦某，被撤销党内职务。

 

辽宁省委主要领导强调，要让“忽悠”者没前途，让不作为者没位置。近两年来，不作为、乱作为是辽宁整顿机关作风的重中之重。

围绕7个方面的“不严不实”问题，辽宁扎实开展专项整治，集中解决作风不实搞“忽悠”、落实惠民政策缩水走样、执法不公等侵害群众利益问题，共整治查处不担当、不负责、不作为问题1100余件;对1624名存在不称职、不担当、不作为的“懒政”“怠政”干部进行调整和问责，形成了有为者有位，无为者让贤的氛围。

责任编辑：白岚