养老金涨多少挂钩GDP 涨幅首降利于减少工资倒挂

本报记者 王晓慧

北京报道

2016年1月1日起，我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，这意味着我国养老金的涨幅将成功实现“十二连涨”，但同时也迎来了首次个位数字的涨幅。此前的11年，我国基本养老金的涨幅均为10%。

“基本养老金连续上涨多年，此次增幅的放缓与城镇居民物价指数以及职工工资增长率有直接关系，明年基本养老金该如何调整，暂时很难预测，但依然会跟上述指标挂钩。”3月16日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森接受《华夏时报》记者采访时表示，基本养老金不可能持续高位增长，增幅的此次下调有利于减少在职员工与退休员工之间的工资“倒挂”现象。

相比于此前的基本养老金调整，此次系养老金并轨后的首次调整，涉及对象不仅包含了企业退休人员，还将机关事业单位的退休人员统筹进来。

支付压力逐年增加

作为养老金改革顶层设计的一部分，养老金增幅的下调与养老金的存量营收情况有直接关系。

“我国之前的基本养老金都属于行政化手段，目的是弥补计划经济时期退休老人过低的退休金，如今，这部分群体的退休金已经弥补得差不多了，此种情况下，这种大幅的行政化‘调待’手段已不具有持续性，甚至会产生副作用。”3月16日，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时强调，近几年，虽然我国养老金的总收入大于总支出，但是，已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，同时，我国19个地区已经出现了养老金收不抵支的情况。

记者通过数据对比发现，多年来，我国企业职工基本养老保险收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出现了小于支出的情况，同时，除了2011年的企业职工基本养老保险收入的增速再次跃居支出增速之上外，收入增速一直不及支出增速。

一方面，我们希望拥有充足的养老金来保障退休生活，另一方面，又希望养老金长期、可持续，很明显，就目前的收支状况来看，两者暂难全，同时，养老金长期高速的增长直接加重了基金的支付压力。

早在2月底的国新办新闻发布会上，人社部部长尹蔚民就明确表示，根据2015年的数据，受到人口结构等多重因素的影响，全国有7个省份养老保险基金当期收不抵支。不过，这只是官方数据，由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2015》显示，我国23个省份和新疆兵团都出现了当期养老保险收不抵支的现象。

同时，需要强调的是，由于当前城镇职工养老保险统筹层次较低，资金无法在全国范围内进行调剂，这种状况意味着大部分省份都将只有依靠财政补贴才能保持收支平衡。

就此，3月16日，国务院总理李克强在中外记者会上给出了一颗“定心丸”：基本养老金长期发放没有问题。毫无疑问，保障养老金长期发放需要考虑养老基金本身的承受能力，那么，适当下调养老金上涨幅度，相应地减少基金支出也就在情理之中。

记者通过采访相关退休人员了解到，他们对此次养老金涨幅的下调表示理解，“养老金每年都增加10%确实不太现实，不管是增加的多一点还是少一点，至少每年都在涨就很好。”据了解，按照2015年全国企业退休人员基本养老金调整后的每月人均2200多元计算，今年再上调6.5%左右，则每人每月有望增加140多元。

减少工资“倒挂”现象

基本养老金连续多年的高速增长，除了增加了基金的支付压力外，更是造成了部分地区退休人员基本养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高，以及退休人员基本养老金比在职人员高等现象，这种工资“倒挂”有悖于基本养老金“多缴多得、长缴多得”的基本原则。

记者通过采访发现，同年参加工作的两个人，在工作性质以及条件相当的前提下，后退休员工的基本养老金反而比先退休的少，只因先退休休职工一直享受着基本养老金每年上调的节奏，同时，由于在职人员的工资并未出现大幅增长，最终导致很多退休人员工资高于在职员工的现象。

除此之外，由于基本养老金的基数不同，在普涨的情况下，不同地区之间以及同区域内退休人员之间的基本养老金差距也愈发明显。

记者通过梳理发现，2007年全国城镇在岗职工年平均工资接近2.5万元，同比增幅高达19%;2008年，在岗职工的年平均工资虽然也增长了17.2%，但增幅有所回落，随后几年至今，增幅开始逐渐递减，社会平均工资增幅仅相当于2007年的一半左右。

“这种情况直接影响了在职职工的缴费积极性以及工作积极性，致使部分员工纷纷想办法内退，只为享受基本养老金每年的增幅。”孙洁表示，养老金增幅的下调无疑可以减缓这方面的矛盾，但这种下调并非是单纯行为，它一定是跟GDP增速、财政收入以及CPI等参数挂钩。

就此，全国政协委员、中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义表示，确定养老金的调整水平需要考虑以下几个主要因素：首先，经济发展水平;其次，财政支付能力;再次，城镇居民物价水平以及城镇居民人均可支配收入。

记者梳理资料发现，根据统计局数据初步核算显示，中国2015年全年国内生产总值(GDP)增长了6.9%，这是1990年以来的最低增速;财政支付能力方面，去年全国一般性预算收入增长5.8%，中央一般性公共预算收入增长7%，都比以前年度的增幅要低;与之相比，我国去年的城镇居民物价水平是1.4%，相对比较温和，同时，2015年城镇居民人均可支配收入的增幅为7.4%。

也就是说，老百姓手里拥有同样的钱，购买力增强了，将所有这些方面的因素集合起来来看，养老金涨幅的下调确属正当时。根据胡晓义所言，取6.5%左右还是恰当的。

但是，至于明年基本养老金该如何调整，贡森表示暂难预测，这牵扯到整个宏观经济形势。

不过，就此问题，中央财经大学社会保障系主任诸福灵接受《华夏时报》记者采访时曾强调，改革养老保险制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制，建立一套与物价上涨、经济发展等因素“同频共振”的科学指标体系迫在眉睫。