网约车有了合法身份

新华社发

备受关注的出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定

网约车合法身份得以确定

近日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》共分5章15条，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。《指导意见》要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则，构建多样化、差异化出行服务体系，推进新老业态融合发展，切实提升服务水平和监管能力，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定。

在深化巡游车改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。

“此次出台的两个文件适应网约车等新业态特点，创新制度设计，科学设定许可条件，优化许可程序。”交通运输部副部长刘小明表示。

根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。为适应网约车司机专兼职从业的要求，网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。这既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

既是“定心丸”，也是“紧箍咒”

直到本次新政出台前，网约车一直处于法律的灰色地带。网约车队伍鱼龙混杂，监管部门与网约车平台信息沟通不畅，司机个人信息、司机乘客数量、平台纳税及营运情况等数据无从掌握。出了交通事故，保险公司可以拒赔，网约车平台只能兜底;网约车数量无从掌握。

随着新政的出台，这些问题就成了过去。新政成了多方都能接受的最大公约数。

喜上眉梢的当属网约车平台。滴滴出行官方表示，新政“从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义”。

就连出租车行业，也对新政评价颇高。杭州出租汽车集团新闻发言人金凯告诉记者，“新政对于网约车和出租车的公平竞争是有好处的，目前司机对行业的信心有所提升。”

对乘客来说，新政的出台，至少给补贴政策判了“死缓”。

新政中明确规定，网约车平台公司不得有“以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为”。尽管这句话仍有巨大的解释空间，比如成本怎么认定、其他经营者合法权益怎么判断等，但是大规模补贴至少不再合适。

而且，随着税收、认证等要求的明确，平台的合规成本也将逐渐攀升，早期野蛮生长的红利期也宣告结束。

对网约车车辆、司机的审核将由官方进行。而建立网约车平台公司和驾驶员信用记录并纳入全国信用信息共享平台的规定，更是给平台和司机头上加上了一道“紧箍”。

新政“暂行”到何时?地方变数多

对于网约车平台来说，新政的出台虽然开启了一个时代，但是接下来还有更多的事情要做，以及更多的不确定性要面对。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈长期关注网约车改革，在他看来，“网约车新政的开门立法是了不起的进步。因为本次新政立法非常深入、持久，称为典范也不为过。”不过，傅蔚冈也有一点顾虑，“这次新政名为暂行办法，就是不知道这个要暂行多久，未来是否会存在变数。”

另一方面，网约车的“属地管理”原则，也为未来地方版新政充满了变数。

比如网约车的定价机制，新政规定“网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”;对于网约车的车辆资质，新政规定“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定”，且网约车驾驶员要符合“城市人民政府规定的其他条件”。

对于“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车”，新政规定也留出空间，“按城市人民政府有关规定执行”。如此庞大的存量车辆如何治理，这一问题被交到了各地方政府手中。

东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松表示，未来根据本地实际“量体裁衣”出台具体方案落实中央改革意图，将考验地方政府交通治理能力。

记者了解到，目前各地新政已经在酝酿中。目前上海的地方新政已经在征求意见之中，预计不久的将来也会出台。对于网约车而言，新政的出台确定了其合法性地位，但是距离其合法运转，还只是迈出了第一步而已。

综合新华社7月28日电

责任编辑：郝杰